Актуално

На 10 ноември 2026 г. Националното сдружение на общините в Република България изготви и изпрати до Министерство на финансите консолидирано становище по публикувания проект на държавния бюджет за 2027 г. и придружаващите го документи. Позицията обобщава резултатите от преговорите с Министерството на финансите, консолидираното предложение на НСОРБ от 04.09.2026 г. и конкретните бележки, финансови разчети и предложения на общините. В центъра ѝ е необходимостта бюджетът да осигури средства за изпълнение на законовите отговорности на местните власти, поддържане на публичните услуги и завършване на започнатите инвестиции.

В резултат на преговорите с МФ, в които Управителният съвет на НСОРБ настоя за запазване на основните трансфери за общините, в публикувания законопроект е възстановена целевата субсидия за капиталови разходи в размер на 255 млн. евро — на равнището от 2026 г. Първоначалната рамка на МФ не предвиждаше средства нито за нея, нито за компенсиране на ръста на минималната работна заплата в местните дейности. През 2026 г. двата трансфера осигуряват общо 295,5 млн. евро за общините.

Възстановяването на капиталовата субсидия е конкретен резултат от защитената от Сдружението позиция и запазва основен източник за ремонти на улици и обществени сгради, неотложни дейности, проектиране и съфинансиране на инвестиции. За малките общини този ресурс има особена тежест: според анализа в становището за 95 общини той представлява повече от половината от трансферите за местни дейности.

НСОРБ оценява положително тази промяна, но подчертава, че тя възстановява досегашното финансиране, без да отчита нарасналите разходи. Трансферът за минималната работна заплата продължава да липсва, а предложените средства за основни местни услуги остават без увеличение. Затова Сдружението изразява сериозни резерви към законопроекта и предлага конкретни промени за по-устойчива финансова основа на общините през 2027 г.

За подготовката на позицията НСОРБ проведе проучване сред всички 265 общини. Постъпиха становища от над 100 общини с конкретни примери за недостиг на средства, затруднения при изпълнението на възложени дейности и рискове за местните бюджети.

Сред основните искания на общините е възстановяването на трансфера за компенсиране на увеличението на минималната работна заплата в местните дейности, който да достигне размер от 45,5 млн. евро за 2027 г.. Чрез него се подкрепят разходите за персонала в чистотата, озеленяването, домашния социален патронаж, общинските предприятия и други услуги. Позицията на НСОРБ е, че националните решения за доходите трябва да бъдат съпроводени с ресурс за изпълнението им и на местно ниво.

За останалите основни трансфери Сдружението предлага за 2027 г. общата изравнителна субсидия да достигне 295,7 млн. евро, средствата за зимно поддържане и снегопочистване — 30,1 млн. евро, а целевата субсидия за капиталови разходи — 294 млн. евро. Това означава общо увеличение с около 84 млн. евро спрямо заложеното в проекта за тези три направления.

НСОРБ настоява и за гаранция, че средствата за отделните общини няма да бъдат по-ниски от утвърдените за 2026 г. Непромененият национален размер не означава запазено финансиране за всяка община: според разпределението в проекта 107 общини получават по-малка капиталова субсидия, а за 98 намаляват средствата за зимно поддържане. Предлагаме критериите за зимното поддържане да бъдат преразгледани с отчитане на надморската височина и продължителността на зимния период.

Паралелно с позицията по законопроекта НСОРБ представи и отделно становище по проекта на решение на Министерския съвет за стандартите за финансиране на делегираните от държавата дейности през 2027 г. Сдружението подкрепя приемането им като необходимо условие за финансирането на услугите от началото на годината, но съгласува проекта с бележки и настоява за допълване на разчетите преди внасянето му в Министерския съвет.

Като положителни са отчетени отразяването на националната политика по доходите и приемането на конкретни предложения на НСОРБ: изравняването на стандарта за регионалните библиотеки с този за музеите и художествените галерии с регионален характер, включването на 20 общински музея и галерии в държавното финансиране и новия допълващ стандарт за ученици със специални образователни потребности в гимназиален етап. В социалната сфера е подкрепено и включването на месечната помощ от 50 евро за ученици в центровете за настаняване от семеен тип за деца с потребност от постоянни медицински грижи.

Основното възражение на НСОРБ е, че предвиденият среден ръст от 6,3% се ангажира с нормативно определените разходи за персонал и не осигурява реално увеличение на средствата за енергия, храна, материали, транспорт и външни услуги. За делегираните дейности са заложени около 4,626 млрд. евро, а предложението на НСОРБ е за 4,913 млрд. евро, или допълнително 286,6 млн. евро. Сдружението настоява стандартите да бъдат преизчислени според действителната цена на услугите и предварително да бъдат проверени показателите по общини.

В образованието предложенията включват увеличение с най-малко 17% на нормативите за издръжка и подпомагане на храненето, допълнителна подкрепа за институциите с повече от една сграда и включване на общинските автобуси за превоз на деца и ученици в съответния допълващ стандарт. Предлага се и добавка за храненето на 2- и 3-годишните деца в детските градини.

Особено внимание е отделено на здравеопазването, където ръстът в проекта е 2,8%. НСОРБ настоява за ресурс за задържане на медицинските специалисти, увеличение на издръжката в детските ясли и промяна на финансирането на здравните кабинети. Предложеният комбиниран стандарт трябва да отчита както необходимостта от поддържане на кабинет и медицински специалист, така и броя на обслужваните деца и ученици.

В социалните услуги се предлага допълнително диференцирано увеличение за резидентните услуги с денонощна грижа, поетапно разширяване на асистентската подкрепа и отделен компонент за мобилна социална работа и транспорт. В културата НСОРБ настоява държавното финансиране да обхване всички общински музеи и галерии, които отговарят на законовите изисквания. Поставена е и необходимостта от устойчив стандарт за 27-те младежки центъра, изградени с европейско финансиране.

Становището съдържа предложения за по-добро обезпечаване на общинските администрации и за добавка от 17 млн. евро за държавно възложени функции, включително електронно управление, киберсигурност и нови регулаторни отговорности. За доброволните формирования се предлага актуализиране на средствата за обучение, застраховане и екипировка и въвеждане на стандарт за поддръжката на специализираната техника. НСОРБ настоява и за въвеждане на липсващия стандарт за общинските отговорности по безопасност на движението.

Отделен приоритет остава Инвестиционната програма за общински проекти.

В законопроекта за разплащане на изпълнени дейности през 2027 г. са заложени 600 млн. евро. Сдружението настоява ресурсът да бъде увеличен най-малко до сумарния годишен лимит за 2026 г. и да бъде изготвен надежден многогодишен план за финансиране. Според анализа на НСОРБ предложената сума, при отпадане на финансирането чрез Българската банка за развитие, представлява намаление с 460,2 млн. евро спрямо този лимит.

Предложенията включват ясни срокове за проверка на исканията и извършване на одобрените плащания, публични правила за тяхната последователност и гарантиране на приемствеността по действащите споразумения. НСОРБ настоява да бъде уредено и възстановяването на допустими разходи, временно покрити от общините, за да не спира строителството. По данните, цитирани в становището, към 10 ноември, искания за 166,7 млн. евро са в процес на проверка от МРРБ, а одобрени средства за 160,4 млн. евро очакват разплащане.

Сред останалите искания са запазване на гъвкавостта при използването на преходните остатъци при спазване на целевите ограничения, намаляване на дублиращата отчетност и увеличение с минимум 12%, или с 33 млн. евро, на средствата за обществен транспорт. И в двете становища е поставена необходимостта да бъде гарантиран за цялата 2027 г. специалният механизъм за компенсиране на разходите за електроенергия на детски ясли, детски градини, училища и улично осветление.

НСОРБ настоява съвместната работа по стандартите за 2028 г. да започне още през първото тримесечие на 2027 г. с работни групи по всяка функция. Сдружението посочва, че през настоящата процедура такава група е била създадена единствено от Министерството на труда и социалната политика, а по останалите функции предложенията ни не са обсъждани преди формирането на разчетите.

Общият принцип в двете становища е финансовите ресурси да съответстват на отговорностите, които общините изпълняват. Според НСОРБ недофинансирането на услугите прехвърля недостига към местните бюджети и създава риск от просрочени задължения или ограничаване на обхвата и качеството им. Предложенията са насочени към запазване на равния достъп на гражданите до публични услуги и осигуряване на предвидими условия за общинските инвестиции.

Пълните текстове на двете становища са публикувани на сайта на НСОРБ:

• Становище по проекта на държавния бюджет за 2027 г. и придружаващите го документи
• Становище по проекта на стандарти за делегираните от държавата дейности през 2027 г.

НСОРБ благодари на всички общини, които въпреки краткия срок предоставиха конкретни бележки, финансови разчети и предложения. Активното участие на кметовете и общинските екипи допринесе за подготовката на аргументирана обща позиция, която отразява реалните потребности на местните общности.