Актуално

Държавният бюджет за 2027 г. все още не е написан, но за общините същинският бюджетен разговор вече започна. Зад понятия като „стандарти“, „трансфери“ и „субсидии“ стоят услуги, които хората използват всеки ден – детската градина, здравният кабинет, социалният асистент, читалището, градският транспорт, снегопочистването, поддържането на улиците и реакцията при бедствия.

Когато определените от държавата средства не покриват реалната цена на тези услуги, дейността не спира. Разликата се поема от общинските бюджети – със средства, които иначе биха могли да бъдат вложени в ремонти, инфраструктура, благоустрояване и местни политики.

Затова НСОРБ влиза в подготовката на Бюджет 2027 с конкретни разчети и едно основно предложение: всяка отговорност, възложена на общините, трябва да бъде обезпечена с необходимия финансов, административен и кадрови ресурс.

Два бюджета в рамките на едно лято

Подготовката на Бюджет 2027 започна в необичайна ситуация. Държавният бюджет за 2026 г. беше приет на 24 юли и обнародван на 31 юли. Общините трябваше в изключително кратки срокове да подготвят, обсъдят публично и приемат собствените си бюджети, докато паралелно вече започваше процедурата за следващата година.

В рамките на няколко седмици бяха приети постановленията за изпълнението на държавния бюджет и за финансирането на Инвестиционната програма за общински проекти, както и указанията за съставяне на общинските бюджети. В същото време сроковете за Бюджет 2027 бяха изтеглени значително напред: общините трябва да представят прогнозите си за местните дейности до 4 септември, а консултациите между Министерството на финансите и НСОРБ по общата бюджетна рамка трябва да приключат до 5 октомври.

Сгъстеният график поставя още по-остро въпроса за реалното участие на местната власт в изработването на решенията. Законът за публичните финанси предвижда стандартите за делегираните от държавата дейности да се разработват съвместно от ресорните министерства, Министерството на финансите и НСОРБ, като сроковете за това започват да текат още през пролетта на съответната бюджетна година. През последните години пролетният етап на процедурата все по-често се пропуска, затова НСОРБ, след решение на Управителния съвет, писмено изпраща своите предложения. За Бюджет 2027 срокът за предложенията на НСОРБ е 4 септември и те вече са представени на вниманието на секторните министри и министъра на финансите.

Общата им рамка вижте в таблицата: 

Не просто индексация, а реалната цена на услугата

За Бюджет 2027 НСОРБ предлага основните бюджетни взаимоотношения между държавата и общините да достигнат 5,578 млрд. евро – с 650,3 млн. евро, или 13,2%, повече спрямо 2026 г.

Зад този ръст не стои механично искане за „повече пари“, а опит да бъде изчислена реалната цена на публичните услуги. Разчетите отчитат прогнозната инфлация, очакваното увеличение на минималната работна заплата до 660 евро, промените в осигуряването на държавните служители, разходите за енергия, храна и поддръжка, както и новите задължения, възлагани на общините.

НСОРБ поставя във фокуса и разликата между потребителската инфлация, която измерва промяната в разходите на домакинствата и реалното поскъпване на издръжката на училище, детска градина, социална услуга или административна сграда (с преобладаващи разходи за горива, енергия и услуги). За публичните институции особено значение имат цените на електроенергията и горивата, отоплението, храната, транспорта, специализираните доставки и поддръжката на сградния фонд. Когато тези разходи нарастват по-бързо от заложената индексация, недостигът остава за сметка на общините или ще натовари допълнително местното население.

Затова Сдружението ще настоява стандартите да не бъдат „замразявани“ в средносрочната бюджетна прогноза, а да се актуализират ежегодно поне с прогнозната инфлация и със специфичните за всеки сектор ценови фактори.

Всяка нова държавна политика стига до хората през общината

Електронното управление, обменът на данни, киберсигурността, новият модел на таксата за битови отпадъци, пътната безопасност, организацията на избори и нарастващите изисквания за отчетност добавят нови ангажименти към работата на общините. Много от тях обаче се възлагат без достатъчно финансово обезпечаване. Това увеличава натоварването, затруднява задържането на квалифицирани експерти и задълбочава разликата между възнагражденията в централната и местната администрация.

НСОРБ предлага средствата за общинската администрация да бъдат увеличени с 65 млн. евро. От тях 40 млн. евро са необходими за възнаграждения, 8 млн. евро – за ефекта от новия режим на осигуряване на държавните служители и увеличението на максималния осигурителен доход, а 17 млн. евро – за новите и разширените функции, възложени от държавата.

Целта не е разрастване на администрацията, а запазване на капацитета, без който нито една държавна политика не може да бъде приложена на местно ниво.

По-малко деца не означава по-малка нужда от училище

Един от най-видимите проблеми на сегашното финансиране е силната му зависимост от броя на децата и потребителите. Когато децата в едно населено място намалеят, субсидията за детската градина или училището също намалява. Сградата обаче продължава да се отоплява и поддържа. Остават необходимият персонал и изискванията за безопасност, храна, транспорт и медицинско обслужване.

Така демографският спад се отразява най-тежко на малките и отдалечените населени места, където запазването на училището, детската градина или здравния кабинет често е условие хората изобщо да останат да живеят там.

В образованието НСОРБ предлага увеличение с 310 млн. евро, или с 10,6%. Освен възнагражденията, допълнителният ресурс трябва да покрие издръжката на образователните институции, храненето на децата, поддръжката на училищните автобуси и разходите на детски градини и училища с повече от една сграда или с малък брой деца.

Подобен е проблемът и в здравеопазването. Здравният кабинет трябва да функционира независимо дали институцията се посещава от 80 или от 120 деца. Затова НСОРБ предлага базов стандарт за здравните кабинети в училища и детски градини с под 100 деца, както и финансиране за мобилен здравен работник, който да обслужва няколко малки населени места. Общото предложение за сектора е за увеличение с 35 млн. евро, или със 17,1%.

Услугите, които не могат да чакат

За социалните услуги НСОРБ предлага допълнителни 97 млн. евро, или ръст от 15,9%. Средствата са необходими за прилагането на новите изисквания към качеството и заплащането, за мобилната социална работа и за увеличаването на потребителите по механизма „Асистентска подкрепа“.

Това е особено важно за общините, в които финансирането по европейски проекти приключва, но нуждата от подкрепа за възрастни хора и хора с увреждания остава.

В областта на културата предложението е за допълнителни 28,5 млн. евро, или 18,2%. Значителна част от средствата за културните институти в момента се използват единствено за достигане на минималните възнаграждения. Почти не остава ресурс за нови културни продукти, работа с публиките, поддръжка на сградите и привличане на квалифицирани специалисти. НСОРБ ще настоява и за нови стандарти за 49 общински музея, както и за по-равнопоставено финансиране на общинските културни институти.

НСОРБ предлага и отделен нов стандарт от 9 млн. евро за 27-те младежки центъра в страната. В тях вече са инвестирани значителни публични средства и е създаден професионален капацитет. След приключването на проектното финансиране обаче липсва устойчив национален модел, който да гарантира продължаването на работата им.

Доброволците помагат безвъзмездно, но готовността има цена

Пожарите и бедствията през последните години показаха колко важни са доброволните формирования към общините. За работата им обаче са необходими не само подготвени хора, а и изправна техника, оборудване, застраховки, гориво и постоянна готовност за реакция.

За функция „Отбрана и сигурност“ НСОРБ предлага увеличение с 10,8 млн. евро, или с 21,6%. Макар процентът да изглежда висок, номиналният размер на средствата остава сравнително ограничен. Част от ресурса трябва да осигури нов стандарт за поддържане на специализираните автомобили и техника на доброволните формирования – за застраховки, винетки, гуми, масла и техническо обслужване.

Сдружението предлага и 5,5 млн. евро за нов стандарт по пътна безопасност, с който да бъде обезпечена работата на общинските комисии и изпълнението на новите задължения по Закона за движението по пътищата.

Изравнителна субсидия, която отчита реалните различия

За общата изравнителна субсидия НСОРБ предлага 295,7 млн. евро – с 40 млн. евро, или 15,6%, повече спрямо 2026 г. Въпросът обаче не е само в размера, а и в начина, по който ресурсът се разпределя.

При сегашния механизъм 19 общини остават без достъп до изравнителната субсидия. Методиката не отчита достатъчно разликата между компактна градска община и община с десетки разпръснати населени места, във всяко от които трябва да се поддържат улици, осветление, водоснабдяване, транспорт и административно обслужване.

Затова НСОРБ предлага промени в компонентите на механизма за нейното разпределение, с които да се отчита броя на населените места и разпръснатата селищна структура и за насърчаване на данъчното усилие да бъде предвиден отделен ресурс, а не както досега - за сметка на общия. 

Инвестициите не приключват с бюджетната година

Инвестиционната програма за общински проекти се превърна в основен инструмент за обновяване на ВиК мрежи, пътища, улици, обществени сгради, паркове, училища и спортна инфраструктура. Програмата включва 3 493 проекта във всички 264 общини с обща договорена стойност над 3 млрд. евро. Оставащият ресурс за разплащане е 2,556 млрд. евро. Само незавършените ВиК проекти са за 794,1 млн. евро, а тези за пътища, улици и мостове – за още 777,4 млн. евро.

Това са започнати обекти, сключени договори и поети ангажименти, които не могат да бъдат вместени изкуствено в една календарна година.

Затова НСОРБ ще настоява в Бюджет 2027 да бъдат осигурени 1,42 млрд. евро за Инвестиционната програма. От тях 1,22 млрд. евро са необходими за продължаване на разплащанията по вече включените проекти, а 200 млн. евро – за нов целеви компонент с приоритет ВиК инфраструктурата.

Чрез него трябва да се отвори възможност за нови проекти в населени места с воден режим и силно амортизирана мрежа. Ресурсът следва да бъде достъпен по ясни критерии, разработени съвместно с МРРБ.

За проектите, които няма да могат да бъдат приключени финансово през 2027 г., трябва да бъде определен нов срок през 2028 г. и да бъдат анексирани сключените споразумения. Инвестиционният процес има нужда от многогодишен хоризонт, а не от ежегодна несигурност дали финансирането ще продължи.

Целевата субсидия за капиталови разходи отново става ключова

Инвестиционната програма не отменя необходимостта от достатъчна целева субсидия за капиталови разходи. Чрез нея общините финансират по-малки, но неотложни ремонти и инвестиции – улица, покрив на училище, водопровод, детска площадка или обществена сграда.

През последните години НСОРБ не настояваше за значително увеличение на тази субсидия именно заради наличието на Инвестиционната програма. При липсата на нов общ прием и след приключването на проектите по ПВУ обаче тя отново се превръща в ключов източник на инвестиционен ресурс.

Предложението за 2027 г. е целевата субсидия да достигне 294 млн. евро – с 39 млн. евро, или 15,3%, повече спрямо 2026 г. Ограничаването на капиталовия ресурс може да изглежда като икономия в рамките на една година, но всъщност натрупва инфраструктурен дефицит. Отложеният ремонт почти винаги струва по-скъпо впоследствие.

НСОРБ предлага и създаване на нов финансов инструмент за общините, администриран от МРРБ, който да покрива разходи за кадастрално обезпечаване, отстраняване на явни фактически грешки, отчуждителни процедури и подготовка на инвестиционни проекти. Изграждането на път или инфраструктура за нов инвеститор започва много преди строителните работи – с устройствени процедури, кадастър, проектиране и придобиване на необходимите имоти.

Пет милиона повече за зимата – и нова методика

Средствата за зимно поддържане и снегопочистване не са актуализирани от 2020 г. За 2027 г. НСОРБ ще настоява трансферът да бъде увеличен с 5 млн. евро – до 30,1 млн. евро. Размерът обаче е само част от проблема.

Сегашната методика не отчита в достатъчна степен различията между планинските и равнинните общини, надморската височина, продължителността на зимния сезон и реалната мрежа от пътища, които трябва да бъдат поддържани. Разходите на община с тежки зимни условия и десетки отдалечени населени места не могат да бъдат оценявани по същия начин като тези на община, в която снегът е рядко явление.

Затова НСОРБ ще настоява не само за повече средства, но и за по-справедливо разпределение на ресурса.

Бюджетът трябва да вижда риска, преди той да се превърне в бедствие

В предложенията на Сдружението за Бюджет 2027 е включен и целеви ресурс за превантивно поддържане на речни корита, дерета и отводнителни съоръжения, както и за изграждане и поддържане на брегозащитна и укрепителна инфраструктура.

В момента общините носят сериозни отговорности по превенцията, но средствата за тези дейности остават ограничени и фрагментирани. А превенцията винаги струва по-малко от възстановяването след бедствие. Редовното почистване на критични участъци, укрепването на рискови зони и поддържането на проводимостта на реките могат да предотвратят щети за милиони.

Сред другите предложения са допълнителни 26,6 млн. евро за консервация на недвижимото културно наследство, субсидирането на общинските болници в отдалечени райони, ресурс за обработка срещу комарни популации - на държавни и обществени територии, субсидии и компенсации в обществения транспорт и развитие на национални програми за заетост и благоустрояване.

Бюджетът за общините е бюджет за услугите, които хората получават всеки ден

Посланието на НСОРБ за Бюджет 2027 е ясно: държавата трябва да финансира реалната цена на услугите, които възлага на общините. Това означава адекватни стандарти за публичните услуги, предвидим ресурс за местните инвестиции и край на практиката нови задължения да се прехвърлят към общините без необходимото финансово обезпечаване.

Когато държавният стандарт не достига, услугата не спира. Общините покриват недостига със собствени приходи, предназначени за местните приоритети – улици, квартали, малки населени места, инфраструктура и благоустрояване. Така гражданите плащат цената два пъти: веднъж чрез недостатъчно финансираната услуга и втори път чрез отложените местни инвестиции.

Затова системното дофинансиране на държавни дейности от общинските бюджети не може да продължава да се приема за нормално. То е ясен знак, че възложената работа не е реално остойностена.

НСОРБ влиза в бюджетния разговор за 2027ма година с конкретни разчети по функции, предложения за нови стандарти, ясни механизми за разпределение на ресурса за общините и готовност за обсъждане на финансирането на всяка секторна политика, възложена от държавата на общините.

/ИИ/