Анализи

На 25 октомври 2023 г. Европейската комисия с комюнике анонсира мерки за укрепване на капацитета на публичните администрации на национално, регионално и местно равнище: За модерна и ефективна публична администрация (europa.eu).

В съобщението на Комисията се посочва, че:

• Публичните администрации на централно, регионално и местно ниво са отговорни за стабилното и устойчивото управление на бюджета на ЕС и националните си бюджети. Те събират публични средства и изпълняват директно около 1/3 от бюджета на ЕС, включително Кохезионните фондове и Механизма за възстановяване и устойчивост.
• Публичните администрации имат решаваща роля при подготовката и прилагането на реформи и инвестиции, съгласно Националните планове за възстановяване и устойчивост, както и на Стратегиите за регионално развитие, които са в основата на ефективното използване на Кохезионните фондове. Публичните администрации управляват сектор, който генерира 51.5% от БВП на ЕС, наема около 21% от работната сила на ЕС, представлява 19.8% от общата брутна добавена стойност на ЕС и всяка година създава пазар за около 670 млрд. евро чрез обществени поръчки за благоустройство и доставки.
• Публичните администрации играят ключова роля в насърчаването на растежа на регионите. Качеството на публичните институции на регионално и местно ниво е предпоставка за местни политики, регионална конкурентоспособност и привлекателност за инвестициите. Това е важно, за да се избегнат капаните на развитието, особено в по-слабо развитите региони и регионите в преход.
• Ефективността на публичния сектор в целия ЕС трябва да бъде подобрена. Публичните администрации, като цяло успяват да поддържат критични функции по време на кризата с COVID-19, но същата показва пропуските в цифровата им подготвеност, стратегическото планиране и способностите за управление на кризи.
• По-доброто прилагане на политиките на ЕС и по-добрата административна подготвеност биха могли да спестят на данъкоплатците и предприятията в ЕС милиарди евро всяка година. Държавите членки биха могли да спестят 64.2 млрд. евро годишно чрез подобряване на администрациите си. Компаниите биха могли да спестяват 2.2 млрд. евро годишно, ако административните процедури и разходи за създаването на бизнес се приведат в съответствие с тези на най-добре представящите се държави членки.
• В скорошно проучване на Евробарометър, европейците изразяват очакванията си публичните администрации да станат по-малко бюрократични (48%), по-бързи в предоставянето на услуги (47%), по-прозрачни и по-близо до хората.
• Публичните администрации трябва да предвиждат промените, освен да реагират на тях. За тази цел те трябва да засилят способността си да планират, да адаптират методите си на работа към бързите технологични промени и непрекъснато да преразглеждат и обновяват политиките си и предоставянето на услуги, ориентирани към гражданите. В същото време, освен текущото стратегическо планиране в рамките на многогодишното изпълнение на бюджета или програмирането на структурните и кохезионните фондове на ЕС, публичните администрации трябва да развиват стратегическото предвиждане в сътрудничество с академичните среди, изследователи и специализирани мозъчни тръстове.
• Публичните администрации срещат нарастващи трудности при осигуряването на професионална и стабилна работна ръка. Само един на всеки седем европейци вижда публичните администрации като привлекателен работодател. По-слабо развитите и населени регионални и местни администрации са изправени пред още повече пречки за привличане на кадри. Демографските данни показват, че застаряването в няколко държави членки ще доведе до големи вълни от пенсиониране в техните държавни служби през следващите 10 години. Залагайки специфични изисквания и дълги срокове за набиране на персонал, публичните администрации са изложени на сериозни рискове откъм осигуряването на приемственост, стабилност, адаптивност и добро представяне. Обучението на възрастни е незадоволително в някои държави членки, което ограничава набора от умения, от който администрацията може да черпи. Освен това аутсорсингът на експертиза има тенденция да намалява способността на публичните администрации да учат и трупат опит, за да управляват по-сложни процеси.

Комисията идентифицира и общ набор от всеобхватни принципи, който следва да е в основата на качеството на публичната администрация. Те са:

• Стратегическа визия и лидерство, които гарантират способност, устойчивост и обществено доверие;
• Съгласувано, изпреварващо, информирано, готово за цифрови технологии и приобщаващо разработване на политики;
• Безпристрастна, професионална, основана на заслуги, съвместна и ефективна държавна служба, функционираща при добри условия на работа;
• Висококачествени, иновативни, ориентирани към човека и достъпни обществени услуги;
• Субсидиарност, координация, отчетност, откритост на публичната администрация, почтеност и надзор на административните процеси;
• Стабилни и устойчиви публични финанси, подкрепени от интегрирани и всеобхватни публични счетоводни системи.

За да адресира предизвикателствата в унисон с горните принципи, Комисията предлага набор от инструменти в подкрепа на административната трансформация на държавите членки, т. нар ComPAct.

ComPAct се състои от три стълба:

Стълб 1. Програма за умения в публичната администрация включва:

1. Програма за сътрудничество в публичната администрация (PACE) –Трансформиране на PACE в годишна програма за обмен, за да се улесни мобилността на европейските държавни служители в държавите членки. PACE ще осигури обща оперативна рамка и адекватно финансиране за целеви обмени, по време на които държавните служители ще бъдат в друга администрация за определен период [от Q1 2024]
2. Сътрудничество за обучение и изграждане на капацитет: Преквалификация и повишаването на квалификацията са огромни задачи, като се имат предвид приблизително 9-те милиона служители в централната, регионалната и местната администрация в държавите членки и приблизително 41 милиона служители в публичния сектор в ЕС.

• Създаване на мрежа от центрове за високи постижения за предоставяне на тематично обучение за публичните администрации. Мрежата ще създаде общ каталог за обучение и ще улесни предлаганото обучение на държавните служители чрез центрове за високи постижения в държавите членки по конкретни теми, като митници, върховенство на закона, превенция на корупцията и почтеност, зелен преход, иновативни обществени поръчки, използване на научни доказателства при разработването на политики. [от Q1 2024]
• Създаване на програма фокусирана върху мениджърите в публичните администрации на държавите членки. [от Q1 2024]
• Разработване на раздел за публичната администрация в платформата на Академията на ЕС със специални курсове и програми за обучение, от хоризонтални теми, като създаване на политики, създаване и методи на обсъждане за ангажиране на гражданите в планирането, върховенство на закона, корупция, превенция и почтеност, управление на проекти до по-специализирани, като управление, оперативната съвместимост на зеления преход или управление на кибер заплахи. [от Q2 2024]

3. Сътрудничество за административен капацитет на регионално и местно ниво:

Регионалните и местните публични администрации са най-близо до хората и играят ключова роля в предоставянето на услуги. Те изпълняват 70% от цялото законодателство на ЕС, 90% от политиките за адаптиране към климата и 65% от целите за устойчиво развитие. Те планират и изпълняват инвестиции, използвайки фондове на ЕС чрез базирани на място решения и са в челните редици в борбата срещу изменението на климата, гражданската защита и социалното сближаване. Те също са най-близки до местните нужди и грижи по отношение на опазването на околната среда, жилищата, мобилността, културата и образованието.

Регионалните и местните публични администрации споделят повечето от предизвикателствата на централните публични администрации, но имат и свои специфики. Повечето местни администрации са сравнително малки, често нямат достатъчно ресурси и експерти. Редица техни отговорности изискват пряк контакт с хората. Професионалната мобилност и достъпът до обучение и знания обикновено са относително ограничени, кариерите обикновено са по-дълги, а наборът от умения зависи от общото ниво на местно развитие и икономическа активност.

Като се имат предвид тези ограничения, както и различните социално-икономически и географски контексти, регионалните и местните администрации се нуждаят от специфична подкрепа, за да изготвят политики за планиране, съобразени с местните специфики, както и да разработят стратегии в правилния териториален мащаб, насочени към сложни проблеми като градско-селско взаимодействие, издаване на разрешителни, зелени обществени поръчки, иновации и други движещи фактори за балансираното местно развитие.

Ограниченият капацитет и възможности на публичните администрации на държавите членки на регионално и местно ниво също могат да възпрепятстват ефективното използване на наличното финансиране, включително това, предоставено чрез политиката на сближаване.

• Разширяване достъпа на регионалните и местните власти до Инструмента за техническа помощ, включително чрез инициативи като „Преодоляване на бариерите пред регионалното развитие“. [от Q4 2023];
• Организиране на ежегоден Ден на местната публична администрация в контекста на Европейската седмица на регионите и градовете. Събитието ще даде възможност на регионалните и местните администрации да обсъдят своите специфични управленски предизвикателства. Комитетът на регионите и европейските организации на регионалните и местните власти ще участват в дискусиите и взаимното обучение. Събитието ще идентифицира конкретни и практически начини, по които Комисията може да подкрепи регионалните и местните администрации в техните усилия за модернизация и изграждане на капацитет. Освен това Комисията ще проучи допълнителни начини за създаването на консорциуми и партньорства на местните власти, които биха могли да обединят компетенциите, необходими за управление на мащабни проекти. [от Q3 2024];
• Задълбочаване на изследванията на ограниченията и възможностите на административния капацитет на регионалните и местните администрации и провеждане на целенасочени проучвания, които ще дадат информация за следващите издания на доклада за сближаване. [от Q3 2024].

4. Инструменти за управление на човешките ресурси в публичната администрация:

• Разработване на Паспорт на основните компетенции, приложими към работните места и публичните администрации, включително лидерски умения. Паспортът ще помогне на публичните администрации да разработят модерни и напреднали политики за развитие на своите човешки ресурси и подготовка за бъдещи нужди от умения и подпомагане на мобилността на държавните служители в рамките на ЕС. [от Q 1 2024]
• Подпомагане на държавите членки при модернизирането на политиките им в областта на човешките ресурси с насоки и пилотиране прехвърлянето на рамки за компетентност и инструменти за човешки ресурси (например за идентифициране на пропуски в уменията в тяхната работна сила) в техния организационен контекст. [от Q 1 2024]
• Актуализиране и разширяване на TOOLBoxa за качество на публичната администрация, за модернизация на публичната администрация. [от Q 1 2024]
• Разработване на методологии за подобряване на съществуващи инструменти за набирането на данни, провеждане на кръстосани проучвания в ЕС по подходящи теми, като напр. привлекателност на публичната администрация, ефектите от демографските промени и бъдещето на работните места в публичната администрация. [от Q1 2024]

Стълб 2. Капацитет за цифровото десетилетие на Европа включва:

До 2030 г. 100% от ключовите обществени услуги следва да бъдат достъпни онлайн за хората и бизнеса, като се предостави на всички хора онлайн достъп до техните медицински досиета и до защитени средства за електронна идентификация (eID).

Публичните администрации могат да генерират между 439 млн. евро и 1.3 млрд. евро годишно, като увеличат използването на цифрови обществени услуги с до 80% до 2030 г.

5. Подготвена за бъдещето цифрова публична администрация:

• Подпомагане на публичните администрации при прилагането на законодателство, свързано с цифрови данни и повишаване на тяхната готовност да интегрират технологии с изкуствен интелект в дейността си, укрепвайки киберсигурността при разработването и прилагането на публични политики, включително възлагането на обществени поръчки. [от Q1 2024];
• Насърчаване на устойчивото и ефективно използване на нововъзникващи технологии, например чрез разработване на отворени стандарти или поддръжка за трансгранични обществени услуги, използващи децентрализирани технологии.[от Q1 2024]

6. Рамки, насоки и инструменти за цифрова трансформация:

Регламентът за единния цифров портал предоставя правната рамка за създаването на Европейски пространства за данни за публичните администрации за споделяне на информация по доверен начин. До декември 2023 г. ще бъде създадено пространство за данни, известно като Еднократна техническа система. Това значително ще облекчи и ускори трансграничните административни процедури за споделяне на данни и документи, обхванати от единния цифров портал. Така ще бъде по-лесно за хората да учат, да се преместват, да работят, да се пенсионират и компаниите и МСП да правят бизнес в ЕС. Системата ще свърже публичните органи в ЕС, за да могат да обменят официални документи и необходимите им данни за тези административни процедури по искане на граждани или фирми.

• Подкрепа предоставянето на напълно достъпни онлайн административни услуги с помощта на Single Digital Gateway. [от Q4 2023]
• Разработване на инструменти за повишена оперативна съвместимост и за предоставяне на безпроблемни услуги, по-специално чрез създаване на Оперативно съвместим център за подкрепа на Европа. [от Q1 2024]
• Публикуване на преглед на възможностите за финансиране на цифрови технологии за публичните администрации. [от Q4 2024];
• Подкрепа за обединяването на облачните възможности в публичните администрации, за да се насърчи технологичната база и подобри предоставянето на публични услуги. [от Q4 2024].

Стълб 3. Капацитет за ръководене на екологичния преход включва:

ЕС се ангажира да стане климатично неутрален до 2050 г. и да насърчи ефективното използване на ресурси, като същевременно гарантира социалната справедливост и приобщаване.

Градовете са от решаващо значение за постигане на климатичните цели, тъй като те генерират 70-80% от емисиите на парникови газове и привличат 80% от населението. Изменението на климата изисква повишаване на устойчивостта на инфраструктурата, както и на капацитета за справяне с предизвикателства като екстремно време, чести природни бедствия, недостиг на вода и др. Очаква се те да окажат отрицателно въздействие върху биоразнообразието, околната среда и производството на храни.

Публичните администрации имат ключова роля за постигане на амбициозните цели в областта на климата и енергетиката до 2030 г. и следва да дават пример. Те трябва да интегрират зеления преход във всички области на политиката и нива на управление, като гарантират че никой не е изостанал. Трябва да адаптират публичните финанси, за да подкрепят зеления преход и социалната справедливост чрез подходящи данъчни политики, зелени обществени поръчки, устойчиви финанси и инвестиции, които спазват принципа „не причиняването на значителна вреда“.

7. Оформяне на зеления преход:

• Подпомагане на държавите членки при актуализирането на техните национални стратегии за адаптиране към климата [от Q1 2024];
• Насърчаване на прилагането на принципа „не причиняване на значителна вреда“, включително приемане на насоки за устойчивост на климата и други насоки, свързани с околната среда. Това ще помогне за изграждането на капацитет и инструменти за зелено публично бюджетиране, екологизиране на публичните инвестиции и зелени обществени поръчки [от Q1 2024];
• Популяризиране на инструменти и методи за оценка на климатичния риск и превенция на риска [от Q1 2024];
• Подпомагане на държавите членки да развият капаците за планиране, разработване и прилагане на екосистемни мерки за възстановяване базирани на природни решения [от Q2 2024];
• Разработване на мерки за подобряване управлението на околната среда [от Q2 2025]

8. Насърчаване екологизирането на публичната администрация:

Екологизирането на публичната администрация може да включва практики за устойчиво използване на ресурсите и управлението на активи, включително устойчиви на климата сгради и работни пространства, минимум стандарти за продължителност на живота за използване на ИТ и друго оборудване, рециклиране, зелени поръчки, намаляване на собствените въглеродни емисии и използване на възобновяема енергия.  

Прилагането на Директивата за енергийната ефективност определя целите за годишно намаляване на потреблението на енергия за всички публични администрации, за обновяването на обществени сгради, както и изискванията за енергийна и ресурсна ефективност в обществените сгради.

• Разработване на допълнителни насоки за използването на схемата на ЕС за екоуправление и одит, за намаляване на екологичния отпечатък на организациите и подкрепа на публичните администрации при приемането на схемата. [от Q4 2023];
• Насърчаване и подпомагане на внедряването на методологии за оценка на организационен въглероден отпечатък; улесняване на обмена на добри практики в областта на екологичния преход. [от Q2 2024];
• Улесняване на достъпа до техническа помощ и насоки за декарбонизация и подобряване на цялостната устойчивост на сградите, както и ефективно отопление в публичните администрации, особено на местно ниво. [от Q2 2024]

За реализацията на инициативата ще се разчита на фондовете по линия на политиката на сближаването и на тези от Механизма за възстановяване и устойчивост.