Актуално

Законът за държавния бюджет на Република България (ЗДБРБ) за 2025 г. е обнародван в ДВ, бр. 26 от 27 март 2025 г. и влиза в сила от 1 януари 2025 г.

Крайните срокове за внасяне и приемане на общинските бюджети:

• до 28 април 2025 г. (20 работни дни от обнародването на закона) кметът на общината внася в Общинския съвет окончателния проект на бюджета, индикативния годишен разчет за сметките за средства от Европейския съюз и прогнозите по чл. 82, ал. 3 от ЗПФ (чл. 84, ал. 4). Публичното обсъждане се провежда в рамките на този срок, като датата на обсъждането се оповестява най-малко 7 дни предварително.

• до 15 работни дни от внасянето му от кмета, ОбС приема бюджета на община (чл. 94, ал. 2), т.е. ако бюджетът е внесен в последния възможен срок, то приемането му следва да стане най-късно до 21 май 2025.

Предстои приемането на Постановлението за изпълнение на държавния бюджет за 2024 г. и издаване на Указанието на МФ за 2025 г.

Основните разпоредби, срокове и условия в ЗДБР за 2025 г., свързани с работата на общините:

1. Увеличени са размерите на основните бюджетни взаимоотношения между централния бюджет и бюджетите на общините (с 1 053,4 млн. лв. или средно 13,4% повече, спрямо ЗДБРБ за 2024 г.), като утвърденият общ размер за 2025г. е 8 925,9 млн. лв., по видове субсидии както следва:

• Обща субсидия за делегираните от държавата дейности – увеличена с 965,2 млн. лв. (14%), в т.ч. за дейност „Общинска администрация“ (726,5 млн. лв.) Поисканото от НСОРБ увеличение със 145 млн. лв. е предоставено в пълен размер. След приспадане на 50,129 млн. лв., предоставени допълнително през 2024 г., това увеличение осигурява реален ръст с 95,17 млн. лв. или с 15%.

• Целева субсидия за капиталови разходи – увеличена с 28 млн. лв. (7%), въпреки че в първоначалните разчети на МФ беше 0 лв.

• Обща изравнителна субсидия – увеличение с 50 млн. лв. (12%) без промяна в механизма за нейното разпределение, определен съгласно Приложение № 1 на ЗДБРБ за 2025 г.

• Трансфер за други целеви разходи за местни дейности – за компенсиране ръста на минималната работна заплата – увеличение с 10 млн. лв. (16,7%), договорено допълнително при преговорите с МФ. Разпределението на трансфера по общини е на база относителния дял на разходите за заплати и възнаграждения на конкретната община в съответната функция в местните дейности спрямо общия им размер във функцията и съобразно теглото на всяка функция, определено чрез относителния дял на броя персонал на МРЗ за всяка функция в местни дейности спрямо общия брой персонал на МРЗ в местни дейности по данни от отчета за 2022 г. и справката за натурални показатели към него (чл. 56, ал. 7).

• Трансфер за зимно поддържане и снегопочистване – минимално увеличение от 0,8 млн. лв. (1,6%).

2. Запазва се Националната инвестиционна програма за общински проекти, съгласно чл. 113 и Приложение № 3, със срок на изпълнение и въвеждане в експлоатация на обектите до 30 юни 2027 г., като за тяхното разплащане през 2025 г. са предвидени до 1,650 млрд. лв. Редът и условията за нейното продължаване са определени в чл. 113, а приоритетните проекти на общините са определени съгласно Приложение № 3. За разлика от предходната година, приложението може да бъде променяно от Народното събрание еднократно – до 30 юни 2025 г. по предложение на Министерския съвет, въз основа на предложение на кметове на общини. Предстои издаване на акт на Министерския съвет и Указание на МРРБ съгласно ал. 9 и ал. 10 на чл. 113.

3. Запазен е размерът на резерва за непредвидени и/или неотложни разходи по централния бюджет за предотвратяване, овладяване и преодоляване на последиците от бедствия – 130 млн. лв.

4. Запазват се разпоредбите относно начина и сроковете за предоставяне на основните бюджетни субсидии (чл. 56). Поради по-късното приемане на ЗДБРБ за 2025 г. за всяка една от субсидиите е определен ред за изравняване на предоставените през първо тримесечие средства.

5. Разчетите за финансиране на капиталовите разходи на общините, одобрени с решение на общинския съвет, се представят в МФ при условия и по ред, определени от МФ, и се публикуват на интернет страницата на общината. За разлика от предходната година, в ЗДБРБ за 2025 г. не се предвиждат разпоредби относно заявяването и усвояването на средствата от целева субсидия за капиталови разходи (чл. 55). Условията и редът за предоставяне на целевата субсидия за капиталови разходи до 5-то число въз основа на заявки от общините предстои да бъдат определени с указание на МФ (чл. 56, ал. 2).

6. Средствата от неусвоена и незаявена целева субсидия за капиталови разходи за 2024 г. предстои да бъдат предоставени като целева субсидия за 2025 г. на съответните общини въз основа на акт на Министерския съвет, в допълнение на одобрената за 2025 г. (чл. 57). В централния бюджет са предвидени и средствата за разходи по § 4, ал. 1 от ЗАП, непостъпили по общинските бюджети към 31.12.2024 г.

7. Запазена е възможността за трансформиране на целевата субсидия за капиталови разходи в трансфер за други целеви разходи за извършване на неотложни текущи ремонти на общински пътища, на улична мрежа и на сгради, публична общинска собственост. Редът и условията за трансформиране на целевата субсидия предстои да бъдат определени с постановлението за изпълнението на държавния бюджет на Република България за 2024 г. (чл. 58).

8. Запазени са и следните разпоредби, по аналогия на предходни години:

• Промените по бюджетите да се извършват текущо, но не по-късно от 31 декември 2025 г., като във връзка с годишното счетоводно приключване и изготвянето на отчетите за касовото изпълнение промените по реда на чл. 110, 112 и 113 от ЗПФ могат да се извършват и до 28 февруари 2026 г. (чл. 80).

• Бюджетните организации, настанени в сгради – собственост на държавата или на общините, не заплащат наеми (чл. 81).

• Когато по одобрени проекти данък върху добавената стойност е финансиран като разход от разпоредители с бюджет, за частта, за която възниква право на приспадане на данъчен кредит, сумата се връща на разпоредителя с бюджет, който е финансирал разхода, от този разпоредител с бюджет, който е получил финансирането (чл. 84).

• Възможностите за финансиране на разходи за ДДС на общини по одобрени проекти по ПРСР 2014-2020, ПМДР 2014-2020, СППЗСР 2023-2027 и ПМДРА 2021-2027.(чл. 85).

• Задължението за възстановяване на неусвоените средства по чл. 283 от ЗПУО (чл. 87).

• Задължителното възстановяване в централния бюджет в срок до 30 април 2025 г. на неусвоените целеви остатъци от предходни години от трансфери за други целеви разходи, постъпили към 31.12.2023 г. на основание актове на Министерския съвет и от резерва за предотвратяване, овладяване и преодоляване на последиците от бедствия, с изключение на обекти, за които към 31 декември 2024 г. е сключен договор с изпълнител. (чл. 88 и чл. 90).

• Възможността за ползване на неусвоените към 31.12.2024 г. средства от трансфера за зимно поддържане и снегопочистване на общинските пътища (чл. 89);

• Задължението за възстановяване в срок до 30 април 2025 г. на неусвоените средства от трансформирана ЦСКР, постъпили по реда на чл. 55 от ЗДБРБ за 2023 г. (чл. 91, ал. 1).

• Възможността неусвоените средства по бюджетите на общините от трансфери по чл. 52, ал. 1, т. 1, буква „а“ от ЗПФ, постъпили през предходни години, с изключение на тези във функция „Образование“ да могат да се разходват за делегираните от държавата дейности във всички функции, в т.ч. за капиталови разходи, ако това не противоречи на условията, определени в нормативния акт, с който са одобрени. Неусвоените средства във функция „Образование“ могат да се ползват за капиталови разходи, ако това не противоречи на акта с който са одобрени (чл. 91, ал. 2 и ал. 3).

• Изискването за общини с финансови затруднения да се считат и общините, за които при изпълнение на проекти, финансирани със средства от Европейския съюз, наличните към края на 2024 г. просрочени задължения към доставчици в отчетна група сметки за средства от Европейския съюз надвишават 50 на сто от отчетените към края на 2024 г. разходи по бюджета на общината, независимо дали са налице условията по чл. 130а, ал. 1 от Закона за публичните финанси (чл. 92).

• Възможността за ползване на неусвоените средства от трансферите за компенсиране на родителите на неприети в детските ясли и яслени групи на детските градини деца, като при остатък същият следва да бъде възстановен в държавния бюджет в срок до 19 декември 2025 г. (чл. 93).

• Задължението за възстановяване в срок до 30 април 2025 г. по бюджета на съответното секторно министерство на неусвоените средства от предоставени трансфери от МРРБ, МОСВ, МТСП, МОН, МИР и МК за текущи и капиталови разходи по сключени споразумения до 31 декември 2023 г., за които към 31 декември 2024 г. няма сключени договори с изпълнител. Неусвоените средства по сключени споразумения със секторните министри до края на 2022 и 2023 г. се използват за същата цел през 2025 г., като при остатък, той се възстановява в срок до 28 ноември 2025 г. (чл. 94).

• Изключенията относно общинския дълг, вкл. и ЕСКО договорите, като лимитът за финансовите инструменти, управлявани от Фонд мениджър на финансовите инструменти“ ЕАД остава 25%. Разширен е обхватът на изключенията за общинския дълг, като в обхвата на общия годишен размер на плащанията по него няма да се включват и дългосрочните договори за съоръжения за производство и съхранение на ел. енергия (чл. 95);

• Изключенията при определянето на ограниченията по чл. 94, ал. 3, т. 2 от ЗПФ по отношение на услугите по чистотата, за сметка на целеви трансфери и изпълнението на инвестиционните проекти по Приложение № 3 към чл. 113 (чл. 96).

• Задължителното въвеждане на ИФИСО съгласно одобрения от МФ план за нейното внедряване и оказването на съдействие за въвеждане на системата (чл. 97).

• Лимитите за представителните разходи за кметовете – до 3 на сто от общия годишен размер на разходите за издръжка за дейност „Общинска администрация“ и за общинските съвети – до 1,5 на сто от общия годишен размер на разходите за издръжка за дейност „Общинска администрация“ (чл. 98).

• Предвижда се Министерският съвет да разработи Национална програма за енергийна ефективност на многофамилни жилищни сгради за периода 2025 – 2029 г. с прогнозен ресурс 2,5 млрд. лв. (чл. 109 във връзка с 73, т. 3).

• Размерът на присъдената издръжка, условията за общини в процедура на финансово оздравяване; внасянето на част от постъпленията от наеми на търговските дружества от отдадените под наем имоти; невъзможността за ползване за обезпечения на целево предоставяните средства на нефинансови предприятия, субсидии, компенсации и капиталови трансфери; данъчни облекчения и социални помощи за деца и др. (чл. 67, чл. 99, чл. 103, чл. 104 и §3).

• За ползване на финансираната от държавния бюджет социална услуга „Асистентска подкрепа“ да не се заплащат такси от лицата, които я ползват до 31 декември 2025 г. (§ 3).

9. Изключение от срока за утвърждаване на формулите по чл. 282, ал. 6 от ЗПУО – в едномесечен срок от обнародването на Закона (§ 8). Изменя се и чл. 289 на Закона за предучилищното и училищно образование в частта разпоредители с бюджет в общините с районно деление (§ 18).

10. Изменят се и Законът за счетоводството и данъчните закони.

11. Разходите за електроенергия в детски ясли, детски градини, яслени групи в детските градини, училища, детски спортни школи, читалища, молитвени домове, храмове и манастири на регистрирани вероизповедания, подлежат на компенсиране до регулираната цена за крайни битови потребители по приети от Министерския съвет програми беше одобрена с § 2, ал. 14 на Закона за събирането на приходи и извършването на разходи през 2025 г. до приемането на ЗДБРБ за 2025 г., ЗБДОО за 2025 г. и ЗБНЗОК за 2025 г.

12. Със ЗБДОО за 2025 г., обн. ДВ, бр. 25/25.03.2025 г. са определени диференцирани за първото тримесечие и за остатъка до края на годината размери на минималния и максималния осигурителен доход.

Работата по изготвянето и обсъждането на проекта на общинския бюджет за 2025 г. следва да стартира непосредствено след обнародването на ЗДБРБ за 2025 г.

На 7 и 8 април НСОРБ и НСОРБ-Актив организират в София традиционното обучение „Подготовка на общинските бюджети 2025“ г., на което ще бъде предоставена и традиционната Консултативна разработка за подготовка на общинските бюджети, с приложени примерни докладни за Общинския съвет и други образци на документи.