Актуално

На 3 ноември в Министерството на икономиката, инвестициите и индустрията се проведе работна среща между представители на Националното сдружение на общините в Република България (НСОРБ), заместник-министър Михаела Карадимова и експерти от министерството, посветена на проекта на Закон за публично-частното партньорство. В разговора бяха обсъдени предложенията на общините по редактирания след общественото обсъждане законопроект и възможностите те да бъдат отразени чрез съвместна работа по конкретните текстове.

От страна на НСОРБ участваха изпълнителният директор Силвия Георгиева, юрисконсултът Пламен Петров и Златина Георгиева, директор на дирекция „Правно-нормативно обслужване“ в община Бургас. В срещата се включиха също Павлина Колева, началник на кабинета на министъра и Мария Иванова от екипа на министерството.

Заместник-министър Михаела Карадимова подчерта готовността на министерството да работи съвместно с НСОРБ за прецизиране на законопроекта и покани Сдружението да предложи конкретни редакции. „За нас е много важно да постигнем консенсус, за да работи това и за общините. Ако трябва сядаме екипите и разписваме.“, заяви Карадимова.

НСОРБ вече е представило подробно становище по първоначалния вариант на проекта, изготвено въз основа на предложенията и бележките на общините. Силвия Георгиева отбеляза, че според анализа на Сдружението в новата редакция са отразени около 40% от направените предложения. Остава обаче необходимостта от по-ясно разграничаване на правомощията на централните структури и органите на местното самоуправление.

Основен акцент в разговора бе гарантирането на общинската самостоятелност при подготовката и реализирането на публично-частни партньорства. НСОРБ подкрепя  създаването на работеща законова рамка, като настоява решенията за местните приоритети, използването на общинското имущество и поемането на дългосрочни бюджетни ангажименти да останат в компетентността на местните власти.

„Така, както е направен този проект, оставя преценката по целесъобразност на централен орган, което няма как да се случи за ПЧП, инициирано от община. Преценката по целесъобразност трябва да е на общинския съвет. Това е автономността на местното самоуправление“, подчерта Силвия Георгиева.

В дискусията бе обърнато внимание на необходимостта общинският съвет да участва още в началния етап на проекта. Централните структури могат да предоставят методическа и експертна подкрепа и да осъществяват предвидения в закона контрол, без да заместват решенията на избраните местни органи. От страна на министерството бе изразена готовност тези въпроси да бъдат изчистени, като процедурите за общинските проекти бъдат съобразени с особеностите на местното самоуправление.

Златина Георгиева обърна внимание на практическите затруднения, които могат да възникнат при късното включване на общината в подготовката на инвестицията.

„Ако това се реализира на територията на една община, цялата дейност, която е свършена до този момент, може да срещне голяма съпротива в общинския съвет, ако общината не е участвала в целия процес. Според нас трябва да се участва от самото начало“, посочи Златина Георгиева.

Друг съществен въпрос бе основните правила за публично-частното партньорство да бъдат уредени в самия закон, а не да се оставят за последващо определяне с правилник. Представителите на НСОРБ настояха за ясни условия за подготовка, възлагане и изпълнение на проектите. Обсъдена бе и необходимостта от по-точно определяне на приложното поле на новия закон спрямо действащите режими за обществените поръчки и концесиите.

Във вече представеното становище НСОРБ настоява за защита на общинските бюджети, собствеността и публичните услуги, както и за гаранции, че конкуренцията при избора на частен партньор няма да бъде обезсмисляна чрез последващи анекси, съществени изменения на договорите и удължаване на сроковете.

Силвия Георгиева илюстрира възможностите на публично-частното партньорство с пример от учебно посещение в Италия, организирано от Министерството на финансите през 2007 г. Тя разказа за болница в Местре, в района на Венеция, изградена със съвместна инвестиция на публичния и частния партньор. Медицинската дейност останала отговорност на публичната страна, а частният партньор поел съпътстващи услуги, сред които храненето, прането и хотелското настаняване на близки на пациентите.

По думите ѝ приходите от тези дейности осигурявали икономически интерес за частния инвеститор да участва в проекта. С примера изпълнителният директор на НСОРБ подчерта значението на споделения риск и възможността публичният партньор също да участва във финансирането на инвестицията.

Работата ще продължи с подготовката на конкретни предложения за редакция от НСОРБ и тяхното съвместно обсъждане с екипа на министерството. Целта е позициите на общините да намерят ясно отражение в бъдещата уредба и да се създаде практически приложим механизъм за реализиране на инвестиции в обществен интерес. При последващото съгласуване на законопроекта Сдружението отново ще потърси мнението на местните власти.

/ЙБ/