Актуално

С изменението на Закона за местното самоуправление и местната администрация, обнародвано в Държавен вестник, бр. 38 от 9 май 2025 г. се въведе задължително изискване за общинските съвети да приемат Етичен кодекс на общинските съветници и да създадат постоянно действаща етична комисия на общинския съвет, която да гарантира неговото прилагане.

Тези законодателни новости идват в условията на нарастващи очаквания от страна на гражданите за по-висока прозрачност и отчетност в работата на местната власт, както и в контекста на европейските стандарти за етика в публичния сектор.

Част от общинските съвети разполагат с етични кодекси и преди цитираните промени в ЗМСМА от май 2025 г. След законовите промени тази доброволна практика се превърна в задължително изискване, като се създава и унифицирана правна рамка за прилагането на етичните стандарти във всички общини в страната. Общините, които вече имат етични кодекси, ще трябва да ги актуализират в съответствие с новите законови изисквания и да създадат необходимите контролни механизми.

Постоянната етична комисия според чл. 48, ал. 2 ЗМСМА се въвежда като задължителна структура в общинския съвет. Тя се избира от състава на общинските съветници и има специфични функции, свързани с контрола на етичното поведение на общинските съветници. Важно е да се подчертае, че тази комисия е различна от съществуващата комисия на общинския съвет по Закона за противодействие на корупцията.

Съгласно чл. 36, ал. 2 ЗМСМА общинските съветници вече имат правно задължение да осъществяват дейността си при спазване правилата на етичния кодекс, което означава, че нарушенията извършени от тях могат да имат правни последици, т.е. за нарушенията могат да бъдат налагани санкции на общинските съветници по ред и условия, предвидени в Етичния кодекс.

Публичността и прозрачността в дейността на постоянната етична комисия на общинския съвет са зададен в чл. 37в и чл. 27, ал. 7 ЗМСМА посредством задължителното публикуване на информация за нарушенията на общинските съветници на интернет страницата на общинския съвет и включването на специална статистика в годишните отчети за дейността на комисията.

Процесът на създаване на етична комисия започва с решение на общинския съвет за нейното учредяване и определяне на състава. При определяне на състава на комисията е препоръчително да се спазва политическото представителство в общинския съвет, като същевременно се търсят съветници с подходящи лични качества и професионален опит.

Броят на членовете на етичната комисия трябва да бъде нечетен, за да се избегнат равенства при гласуване. За малки общински съвети с до 15 члена би била достатъчна комисия от 3 души, за средноголеми съвети с 15-30 члена се препоръчват 5 члена, а за големи съвети с над 30 члена могат да бъдат избрани 7 члена. По-големият състав позволява по-добро представителство, но може да затрудни вземането на решения.

При избирането на председател на комисията е важно да се търси лице, което може да осигури авторитет и безпристрастност в работата. Председателят трябва да има добри комуникационни умения, тъй като ще се налага да води сложни дискусии и да осигурява баланс между различните позиции.  

На следващо място, с решението си за учредяване и определяне на състава на етичната комисия, общинският съвет следва да й възложи и изготвянето на проект на Етичен кодекс на общинските съветници. Разработването на етичен кодекс изисква системен подход и широко обществено участие. Първоначалната подготовка може да започне с създаването на работна група, която да включва представители от различните политически групи в общинския съвет, експерти по право и етика, както и представители на гражданското общество. Тази работна група трябва да проучи съществуващите добри практики от други общини и от европейски страни и да анализира спецификите на конкретната община.  

Окончателното приемане на етичния кодекс се извършва с решение на общинския съвет прието с обикновено мнозинство.

На нашата страница, в раздел Консултативни материали, можете да видите примерна структура на Етичен кодекс: https://www.namrb.org/bg/za-obshtinite/konsultativni-materiali/etitchniyat-kodeks-na-obshtinskite-savetnitsi-nova-zakonodatelna-realnost-i-praktitcheski-predizvikatelstva-17798 

/ПП/

/МЯ/