Актуално

Изпълнителна агенция „Одит на средствата от ЕС“ (ИА ОСЕС) публикува ежегодния Анализ на нередностите, установени при извършените през 2022 г. одитни ангажименти  https://aeuf.minfin.bg/bg/25. Част от него е обобщението на срещаните в практиката на одитния орган нарушения за ограничителни изисквания и насоки за избягването им.

Информацията в анализа включва обществени поръчки, възложени както по реда на отменения Закон за обществените поръчки (в сила до 14.04.2016 г.), така и по настоящия Закон за обществените поръчки (в сила от 15.04.2016 г.).

В обхвата на извършените одити от ИА ОСЕС през 2022 г. по програмите за програмен период 2014-2020 и Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство са включени 245 проекта, като проверките по някои обхващат повече от едно искане за плащане.

Одиторите са извършили проверки на 471 процедури за избор на изпълнител, от които:

• 371 проверки по ЗОП;
• 30 проверки по ПМС № 160/2016 г. и
• 70 проверки по Практическото ръководство за договорни процедури за външни действия на ЕС (PRAG).

Установени са 307 нередности в 486 договора за обществени поръчки по оперативните програми и 92 нередности в 160 договора по програмите за трансгранично сътрудничество и Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство (ФМ на ЕИП). Предложено е прилагане на финансови корекции върху разходите по 109 договора, сключени в резултат на проверени процедури по ЗОП и ПМС №160/2016 г. за възлагане на доставки, услуги или строителство и 6 договора по процедури по PRAG. Тези нарушения не са били констатирани от Управляващите органи в процеса по верификация на разходите през 2020 и 2021 г., в резултат на което е установена грешка в одитираните разходи. Нередностите извън областта на обществените поръчки са 65 на брой.

Установените от одитния орган типове нередности:

Установените нередности по ЗОП, PRAG и при избора на изпълнител от лица, които не са възложители по ЗОП, са квалифицирани в съответствие с 23-те типа нередности по Насоките за определяне на финансови корекции, които се правят върху разходите, финансирани от ЕС, при несъответствие с правилата за възлагане на обществени поръчки, приети с решение на Европейската комисия от 14.05.2019 г.

1. Типове нередности в областта на обществените поръчки:

Представляват 86% от общият брой на констатираните нередности, групирани в съответствие с етапите на обществената поръчка:

• Нередности при подготовката и откриването на процедурите за възлагане на обществени поръчки;
• Нередности при разглеждането и оценяването на получените оферти;
• Нередности при изпълнението на договорите за обществени поръчки.

1. Грешки при подготовката и откриването на процедурата за възлагане на обществена поръчка – приблизително 64 на сто от общия брой на установените отклонения, класифицирани, като:

1.1 Незаконосъобразен избор на ред/вид процедура за възлагане на обществена поръчка: незаконосъобразно разделяне на части с цел прилагане на ред за възлагане за по-ниски стойности или неоснователен избор на процедура по договаряне. Констатирани са случаи на незаконосъобразно разполагане с предварителна информация, директно възлагане, „ин хаус“ възлагане, прекратяване на обособена позиция от открита процедура.  

При извършените през 2022 г. одити са установени нередности относно реда за възлагане в общо 5 случаи по ОПНОИР, ОПОС, Европейски инструмент за съседство "Черноморски басейн 2014 2020" и ТГС „Румъния България“ 2014 – 2020.

1.2 Незаконосъобразно определяне на сроковете за получаване на оферти при и след откриване на процедурата. Тези нарушения са налице, когато възложителят не е изпълнил правилата за определяне на достатъчни и законосъобразни срокове за получаване на офертите или  не е спазил правилата за публичност при обявяване на срока за получаване на офертите. Констатирани са случаи на незаконосъобразно намаляване срока за получаване на оферти на 41 дни, липса на пълен електронен достъп до документацията за участие, закупуването на документацията за поръчката не е възможно при нейното обявяване.

При извършените през 2022 г. одити са установили общо пет нередности относно сроковете за получаване на офертите по ОПТТИ и ОПРР.

1.3 Нарушения на публичността при обявяване на процедурата. Отклоненията са  свързани с непубликуване в обявлението за обществена поръчка на критериите за подбор и/или възлагане (и тяхната тежест) или на условията за изпълнение на поръчките или на технически спецификации на поръчката, както и липса на съобщаване/публикуване на разяснения/допълнителна информация. Констатирани са случаи на липсваща информация за критериите за подбор или възлагане или за спецификата на поръчката и случай, в който възложителят не е отговорил на постъпили искания за разяснения, свързани по същество с условията за участие в процедурата

През 2022 г. са допуснати 5 нарушения от посочения по-горе вид по ОПИК, ОПРР и ОПТТИ.

1.3.1. Липса на прозрачност по време на преговори. В една състезателна процедура с договаряне при преговорите са приети различни предложения за промяна на клаузи от проекта на оперативното споразумение. За тези договорки не са информирани всички участници. Същите се отнасят до ФМФИБ.

1.4. Условия, които дават предимство или необосновано ограничават участието на лица в процедурата. Този тип нарушения са с най-големи финансови последици за бенефициентите предвид техния брой и размер финансова корекция. Най-често са свързани или с формулировката на критериите за подбор на участниците, или с документите, които следва да представят за доказването им.

В одитите през 2022 г. са установени следните групи отклонения:

• Ограничения спрямо чуждестранните икономически оператори;
• Непропорционални изисквания относно годността на участниците;
• Непропорционални изисквания относно икономически и финансови възможности на участниците;
• Непропорционални изисквания относно техническите възможности на участниците;
• Непропорционални изисквания относно професионалната квалификация и опита на експертите;
• Изисквания, които водят до неравно третиране на различните видове участници;
• Други незаконосъобразни изисквания - засягащи принципа за свободната конкуренция, противоречива и неясна информация в процедура, неяснота в изискванията за изпълнение на дейността, липса на указания за подготовката на техническите предложения и липсата на условия към съдържанието или спецификата на изискваните: план за обучение, протоколи и материали за обучения, поставено изискване, което не е съобразено и не съответства на предмета и сложността на поръчката.

През 2022 г. са установени общо 138 такива ограничителни изисквания по PRAG, „Черноморски басейн 2014-2020“, ТГС „Румъния -България“ 2014 -2020, ТГС „Гърция - България“ 2014 -2020, Финансов механизъм на Европейското икономическо пространство, ОПТТИ, ОПРЧР, ОПНОИР, ОПОС, ОПРР 2014 - 2020, вкл. ФМФИБ

1.5. Незаконосъобразна методика за оценка на офертите целяща необосновано ограничава участието на лицата в процедурата, т.е. тя разубеждава потенциалните участници. Нарушенията са свързани с липса на достатъчно информация при какви предложения колко точки ще бъдат присъдени.

Установените нарушения по отношение на методиката за оценка на офертите основно са свързани с формулиране на показатели за оценка, които не са свързани пряко с предмета на обществената поръчка, а именно:

• допускане да се оферират допълнителни дейности извън техническите спецификации;
• използване на показатели за оценка, които не допринасят за качественото изпълнение на поръчката и съответно не способстват за избор на най-добрата оферта;
• използване на недопустими показатели за оценка, съгласно действащата нормативна уредба.

При извършените през 2022 г. одити са установени общо 72 случая на незаконосъобразна методика за оценка на офертите по ОПРР, ОПОС, ОПНОИР, ОПРЧР, ОПДУ, ТГС Румъния - България 2014 -2020, ТГС Гърция - България 2014 -2020, Програма „Еразъм+“ и Програма „ЕКС“, Финансов механизъм на ЕИП.

1.6. Нарушения при техническите спецификации и предмета на поръчките свързани с: необосновано ограничение на конкуренцията; незаконосъобразен предмет в поръчка за доставка - доставка на разнородни артикули; посочване в техническата спецификация само на общ брой артикули, без да са определени технически или функционални характеристики; включване в предмета на поръчката на няколко обективно делими обекта или на строежи от различна категория; включване в прогнозната стойност на поръчка за строителство на доставки или услуги, които не са необходими за неговото изпълнение; поставяне на технически изисквания, които водят към определена марка. 

При извършените през 2022 г. одити са установени общо 30 нередности при формулиране на техническите спецификации и предмета на поръчките по ОПДУ, ОПИК, ОПНОИР, ОПРР, ОПРЧР, ОПТТИ, PRAG, ТГС Румъния - България 2014 -2020.

2. Грешки при разглеждане и оценяване на офертите: приблизително 21% от общия брой на установените отклонения. Класифицирани, като: определеният за изпълнител участник не отговаря на първоначално обявените от възложителя изисквания, но в резултат на пропуски в работата на комисията е допуснат до участие и оценка (установени са 47 случая на нередности по следните оперативни програми: ТГС Румъния- България 2014-2020; ОПДУ; ОПОС; ОПРР; ОПТТИ и ОПНОИР); неправилно прилагане от страна на комисията на определените от възложителя критерии за подбор, което е довело до неоснователно отстраняване на участници/ кандидати (установени са 27 случая на нередности по следните оперативни програми: ТГС Румъния- България; ОПДУ; ОПОС; ОПРР; ОПТТИ и ОПНОИР); недостатъчна одитна следа за възлагане на обществената поръчка (установени са 3 случая на нередности по следните оперативни програми: ПТГС Румъния- България ; ОПОС; ОПРР); изменение на офертата на избрания изпълнител при оценяването и/или подписване на договора с възложителя (установени са 3 случая на нередности по: ОПОС; ОПРР; ОПДУ; ОПТТИ, Програма „Еразъм+“ и Програма „Европейски корпус за солидарност“);
3. Грешки при сключването и изпълнението на договорите за обществени поръчки: приблизително 3% от общия брой на установените отклонения. Класифицирани, като: промяна в срока за изпълнение; промяна на екипа за изпълнение на поръчката; промяна в характеристиките на доставените продукти; промяна на условията за плащане по договора за обществената поръча и др. – установени 15 случая на нередности по ОПРР; ОПНОИР; ПТГС Румъния- България 2014-2020; ФМЕИП и НФМ 2014-2021; ОПТТИ и ПТГС Гърция- България 2014-2020.
4. Типове нередности при процедури за избор на изпълнител по Практическото ръководство за договорни процедури за външни действия на ЕС (PRAG):

По Програмите за трансгранично сътрудничество „България – Северна Македония 2014-2020”, „България – Сърбия 2014-2020” и „България – Турция 2014-2020“, са одитирани 28 проекта. Одиторите са извършили проверки на 80 процедури за избор на изпълнител. При извършените проверки Одитният орган е установил 15 нередности. Предложено е прилагане на финансови корекции върху разходите по договори, сключени в резултат на проверени 6 процедури за възлагане на доставки, услуги и строителство.

Информация за установените нередности:

1. Грешки при подготовка и откриване на процедурата, като: условия, които дават предимство или необосновано ограничават участието на лица в процедурата (oграничения спрямо чуждестранните икономически оператори; непропорционални изисквания относно професионалната квалификация и опита на експертите; изисквания, водещи до неравно третиране на различните видове участници); нарушения при техническите спецификации и предмета на поръчките (формулиране на незаконосъобразна техническа спецификация и/или незаконосъобразен предмет на обществената поръчка). Приблизително 53,3% от общия брой на установените отклонения при процедури за избор на изпълнител по PRAG;
2. Грешки при разглеждане и оценяване на получените оферти: пропуски в работата на комисията; конфликт на интереси с влияние върху резултата от процедурата за възлагане на обществена поръчка;
3. Грешки при сключване и изпълнение на договорите: установени 2 нарушения за незаконосъобразно изменение на договорите за поръчка.

ІII. Типове нередности извън процедурите за избор на изпълнител:  установени 66 нередности, разпределени по следните програми: ПТГС Балкани – Средиземно море; ТГС България – Северна Македония; ТГС Румъния- България; ТГС Гърция- България; ФМЕИП и НФМ; ОПОС; ОПДУ; ОПИК; ОПНОИР: ОПРР; ОПРЧР; ОПХ; ОПТТИ.

1. Недопустими разходи: превишаване на тавана на разходите за организация и управление; превишаване на максималния размер на непредвидени разходи за строително-монтажни работи; нарушаване на принципа на добро финансово управление; конфликт на интереси и др.;
2. Нередности при физическо изпълнение на дейностите: нарушено изискване за дълготрайност на операциите- неизползвано или неработещо оборудване; компрометирани СМР; неподдържани инвестиции; липсващи постоянни информационни табели и др..

Причини за допуснатите нередности:

• Изключителна сложност на предвидените в законодателството процедури за избор на изпълнител, които в максимална степен затрудняват задължените субекти;
• Компетентността на ангажираните служители и нуждата от постоянно подобряване на професионалната им квалификация;
• Значителен обем искания за плащане, които се обработват от Управляващите органи за кратък период от време, липсата на оптимизиране на някои аспекти от процедурите за верификация на разходите (например чрез опростени варианти на разходите), както и слабости в системите за управление и контрол.

Препоръки за избягване на нередностите:

• Подходящи и регулярни фокусирани обучения на бенефициентите и служителите, участващи в процеса по верификация - пряко свързани с действащия към момента ЗОП, спецификите на електронното възлагане и описаните в Насоките за определяне на финансови корекции, които се правят върху разходите, финансирани от ЕС, при несъответствие с правилата за възлагане на обществени поръчки на Европейската комисия от 14.05.2019 г. нередности и тяхното предотвратяване;
• Управляващите органи да подобрят ефективността на контрола върху процедурите за обществени поръчки.

Обобщението на срещаните в практиката на Одитния орган нарушения за ограничителни изисквания и насоки за избягването им:

допълва направените през 2015 г., 2016 г., 2017 г., 2018 г., 2019 г., 2020 г., 2021 г. и 2022 г. анализи, като са включени и допълнителни примери за отклонения, докладвани на Европейската комисия през 2023 г. по програмите за програмен период 2014-2020 г., както и насоки за избягването им.

Най-често срещаните нарушения, са:

Ограничителни изисквания спрямо чуждестранни икономически оператори: 19 примера за такива отнасящи се към строителството; 4 относими към строителството в областта на железопътния транспорт; 3 относими към туроператорската дейност; 14 за изисквания за вписване в различни регистри; 4 относими към поръчки за доставки на храни и хранителни продукти и 8 други. Конкретни примери: възложителят от една страна е изискал от участниците да отговарят на изискване, което е регламентирано в българското законодателство – изискване за регистрация, лиценз, уведомяване и др., от друга страна изрично не е указал, че чуждестранните икономически оператори могат да докажат правото да изпълняват съответната дейност при подаване на офертите с документи от държавата, в която са установени; изискано е признаване на образование и/или правоспособност при подаване на офертите, въпреки задължението за допускане на чуждестранни икономически оператори, имащи правото да извършат съответната дейност съгласно законодателството в държавата, в която са установени; изискването за опит е с ограничен териториален обхват и необосновано ограничава лица, не само чуждестранни, но и местни, които са реализирали сходен опит на територията на друга/и държава/и; изискването за офис/сервиз на база на определена територия и/или град към момента на подаване на офертата и др..

Насоките за избягването им включват:

• изрично да предостави възможност кандидати или участници в процедурата да бъдат всички български или чуждестранни физически или юридически лица или техни обединения, както и всяко друго образувание;
• изрично да укаже, че всеки чуждестранен участник/кандидат/експерт може да докаже правото си да осъществява определена дейност с документи, издадени от държавата, в която e установен;
• при формулиране на изискването да не реферира към национални регистри или български нормативни актове;
• при поставени изисквания за опит и/или наличие на определени технически ресурси, същите да не се ограничават до определена държава, област, територия, район, град и др.

2. Непропорционални изисквания относно правоспособност на участниците: групирани са в 5 групи:

- Изисквания за наличие на регистрационни, лицензионни, разрешителни режими или други сертификати за участниците, които не са необходими за изпълнението на поръчката,  с описани 12 примера, като: Участник или негов подизпълнител да притежава копие на Удостоверение за дейност, свързана с проектиране, изграждане и ползване на обектите и съоръженията за пренос, съхранение, разпределение и доставка на природен газ;  участникът да е лицензиран „Център за професионално обучение” (ЦПО) и да притежава лицензия, която да му позволява извършването на обучения, предмет на поръчка, или да е регистриран одитор съгласно Закон за независимия финансов одит (ЗНФО) или да бъде правоспособен дипломиран експерт-счетоводител; в поръчка за доставка и монтаж на оборудване за училищна сграда е поставен критерий участниците да имат статут на обучителен център за територията на България за предлаганото специализирано електронно съдържание; в поръчка с предмет осъществяване на строителен надзор и функции на координатор по безопасност и здраве при изпълнението на строителството е поставено изискване участниците да са вписани в публичния регистър по Закона за енергийна ефективност (ЗЕЕ), а за чуждестранните лица – в аналогични регистри и др.

- Неизпълними при подаване на офертите изисквания, например: Участниците да притежават разрешение на регионална здравна инспекция (РЗИ); да притежават удостоверение за регистрация на транспортно средство за превоз на храни от неживотински произход; да представят копие от разрешение по Закона за безопасно използване на ядрената енергия за внос и износ на източници на йонизиращи лъчения или на части от тях; в поръчка за доставка са поставени изисквания участниците да представят към техническото си предложение „гаранционни карти за всяко оборудване“ и „план за обучение, протоколи от проведено обучение и материали за обучение“ и др.

- Неизпълними и/или неотносими изисквания към изпълнителите: Участниците да представят копие на лицензия за работа с източници на йонизиращи лъчения; в поръчка за строителство се изисква от участниците да оферират общ срок на изпълнение, в рамките на който се включва и срок за въвеждане на обекта в експлоатация, както и срок за съобщаване на дефекти, който започва да тече от момента на въвеждане в експлоатация; в поръчка за строителен надзор е поставено изискване участникът да има внедрена система за опазване на околната среда с предметен обхват в областта на строителството и/или строителство и проектиране.

- Непропорционални изисквания относно категорията строежи: Удостоверение за вписване в професионален регистър на строителя за изпълнение на строежи от определена група и категория, като обектът на строеж съгласно условията на възложителя е от различна категория; валидна застраховка за професионална отговорност за вреди, причинени на други участници в строителството, за определена категория строежи, като обектът на строеж е различна категория; включване на различни по категория обекти в предмета на една обособена позиция за строителен надзор, в комбинация с изискване за валидна застраховка „Професионална отговорност“ за всички категории строежи от позицията, и др..

-  Други ограничения във връзка с правоспособността, като например:  Участниците да бъдат оторизирани от производителите на предлаганите медицински изделия за участие в конкретната обществена поръчка.

Насоки за избягване на нарушенията:

• да не формулира изисквания, в т.ч. за наличието на сертификати, които не са необходими за изпълнението на дейностите от предмета на поръчката, и да не определя условия, които са неизпълними;
• да се формулират изисквания, които са пряко свързани с предмета на обществената поръчка;
• да не формулират изисквания относно правоспособността на участниците, които могат да бъдат изпълнени само от участниците, определени за изпълнители;
• да не формулират изисквания за получаване на разрешително/ лиценз/ регистрация от участника, определен за изпълнител, в срокове и/или при условия, които не съответстват на правно установените изисквания за това;
• да се формулират изисквания, които съответстват на изискванията за изпълнение на поръчката;
• да се отчита обстоятелството, че регистрираните за по-висока категория строители имат право да изпълняват строителство от по-ниска категория, но това е неприложимо при групите – правоспособността на строителя се разпростира само до групите, за които изрично е вписан;
• да се формулира изискване за оторизация от производителя или упълномощени от него лица при поръчки за доставка/услуги по принцип, без да се изисква същата да е за конкретната процедура.

3. Изисквания, които водят до неравно третиране на различните видове участници: в нарушение на ЗОП, са поставени различни условия относно годността на различните видове участници - физически и юридически лица и обединения от тях в процедурата; участник в процедурата да представи валидни сертификати за внедрена система за управление на качеството, за управление на околната среда с обхват предоставянето на услуги по упражняване на строителен надзор; реализиран от участник оборот от минимум 80 млн. лева за всяка от последните 3 години, за участник обединение - лидерът в обединението трябва да има годишен оборот минимум 50 млн. лева, а всички останали партньори в обединението заедно - годишен оборот минимум 30 млн. лева за всяка от последните 3 години; участникът да е завършил успешно поне 3 проекта от същото естество; при участие на обединение, лидерът на обединението трябва да има оборудване и ресурси, които да му позволяват да извърши поне 50 % от работата по договора самостоятелно; подизпълнител в обществената поръчка може да изпълнява до 30 % от стойността на поръчката; формулирани различни изисквания относно участниците физически и юридически лица, и участниците обединения, които не са регистрирани като юридически лица, т.е. възложителят не третира равно различните видове участници по чл. 10 от ЗОП; в поръчка за строителство възложителят е изискал всеки участник да разполага с валидна застраховка „Професионална отговорност” и др.

Насоки за избягване на нарушенията:

• възложителят следва да не формулира специфични изисквания относно участниците-обединения, участниците физически и/или юридически лица, участниците производители или други икономически оператори, членовете на обединенията и/или възможността да се използват подизпълнители.

4. Непропорционални изисквания относно икономическото и финансово състояние на участниците: Участниците да са реализирали оборот за последната Х година не по-малко от 10 % от прогнозната стойност на поръчката; да са реализирали оборот от осъществяване на услуги по извършване на независим финансов одит за последните 3 финансови години - не по-малко от Х лв.; участниците в процедурата да притежават „Застраховка за професионална отговорност“ или еквивалентен документ със застрахователно покритие лимит не по-ниско от Х лева за едно събитие; при поръчка за охрана на обект възложителят е изискал да се представи валидна застрахователна полица за застраховка „Професионална отговорност” с лимит на застраховката, не по-нисък от Х хил. лева; участниците да имат минимален, документално доказан общ годишен оборот от услуги, по проект/и, финансирани със средства от Европейския съюз; изискване за специфичен оборот надвишаващо повече от три пъти общата прогнозна стойност на поръчката; Поставено ограничително условие за участниците, които желаят да участват за две обособени позиции, спрямо тези, които са подали оферта за една обособена позиция; в процедури за строителен надзор е заложено изискване участникът, в т.ч. лицата от екипа му да имат застраховка „Професионална отговорност“; несъответствие относно условието за икономическо и финансово влияние в различните части на документацията за участие и др..

Насоки за избягване на нарушенията:

• формулиране изискванията за специфичен оборот, като се определя за източник на оборота дейност, която съответства на предмета на обществената поръчка;
• определяне изискванията за оборот (общ и/или специфичен) като глобална сума за тригодишния период, а не за всяка година по отделно;
• определяне като референтен период на изискванията за оборот (общ и/или специфичен) последните приключили три финансови години;
• не поставяне изисквания за икономически и финансови възможности, които не са относими към предмета на поръчката, не са приложими към момента на подаване на офертите и/или които не отговарят на минималните изисквания на действащото законодателство, регламентиращо специфичен кръг от обществени отношения;
• поставяне изисквания за оборот, които не ограничават необосновано участието в процедурата, като се отчита относимостта на изискванията и спрямо периода за изпълнение на поръчката, при поръчки на значителна стойност и със специфичен предмет;
• не поставяне изисквания за оборот, който да е реализиран при изпълнение на дейности, финансирани от определени източници и др.;
• при поръчки с обособени позиции в предмета си да се формулират изисквания за икономическо и финансово състояние (общ и/или специфичен оборот, свободен финансов ресурс) за всяка отделна обособена позиция, за да може същите да са пропорционални на прогнозната стойност на обособените позиции;
• не поставяне изисквания за наличие на застраховка за професионална отговорност на лица или дейности, за които не е налице нормативно установено задължение за застраховане.

5. Непропорционални изисквания относно техническите възможности на участниците, обособени в 2 групи:

-  Относно опита на участниците:  участникът да има три години опит в изпълнението на преводачески услуги; участникът да е изпълнил успешно определен брой дейности което не отговаря на целта на изискването икономическият оператор да е изпълнил в миналото качествено подобни дейности; срокът за изпълнение на договора се обвързва с обема от изпълнени дейности; изискван сертификат не е необходим за изпълнението на дейностите от предмета на поръчката и др..

Насоки за избягване на нарушенията:

• не се определят изисквания, свързани с броя години опит на участника в определена област;
• определяне максимум 3 сходни строителства, доставки или услуги, като трябва да се отчете и заложеното в чл. 63, ал. 1, т. 1 от ЗОП ограничение, а именно изискуемият опит строителство/доставки/услуги да е с предмет или обем идентичен или сходен с предмета на поръчката;
• придържане стриктно към приложимото законодателство при определяне изискуемите документи за доказване на опита и да не изисква такива, които Законът за обществените поръчки изрично не допуска;
• не обвързване изискването за опит с източника на финансиране, с мястото на изпълнение на дейностите, с изпълнението на обществена поръчка или изпълнението на програма/и или проект/и или в конкретен обществен сектор, със същността на структурата, за която са изпълнявани съответните дейности или с изпълнението на дейности по реда на национален нормативен акт или изисквания на конкретна организация;
• не ограничаване опита на икономическите оператори до конкретната категория строеж на обекта на интервенция, като се допуска доказването на опит за обекти от по-високи категории строежи;
• допускане възможност опитът в областта на проектирането по дейност за инженеринг да се доказва през предходните 5 години, считано от крайния срок за получаване на оферти при поръчка с предмет проектиране и строителство;
• при определяне на изискването за опит, сходните дейности да се индивидуализират с важни, съществени характеристики на предмета на поръчката, с изключение на стойност и др.

-  Относно техническото оборудване на участниците:

Насоки за избягване на нарушенията:

• да се прецени дали е необходимо да се изисква доказване наличието на техническо оборудване при подаване на офертата;
• не поставяне изисквания за представяне на други документи за доказване на съответствие с поставените критерии за подбор, освен посочените в ЗОП;
• изискване на такова оборудване, което е необходимо за изпълнение на поръчката;
• при поръчки за строителство изискванията към оборудването да не са насочени към техническите му характеристики, а към неговата производителност;
• изискването за местоположението на оборудването да се формулира само ако е необходимо за изпълнението на поръчката и само към участника, определен за изпълнител.

6. Непропорционални изисквания относно професионалната компетентност на участниците и начина за доказването им, обособени в 5 групи: Относно вида на професионалната квалификация на експертите; Относно вида на опита на експертите; Относно продължителността на опита на експертите; Спазване на национални регулаторни режими относно експертите при подаване на оферта; Относно броя на експертите;

7. Необосновани ограничения при ползване капацитета на други физически и/или юридически лица

Съгласно Насоките от 19.12.2013 г., при неспазване на правилата за възлагане на обществени поръчки (приети с Решение на ЕК от 19.12.2013 г.) финансовото влияние на нарушенията за ограничителни изисквания е 25 %, 10 % или 5 % от разходите по засегнатия договор, като конкретната финансова корекция зависи обикновено от следните обстоятелства:

• дали прогнозната стойност на поръчката попада под/над праговете на европейските директиви за обществени поръчки – за поръчки под праговете на директивата най-високият процент финансова корекция е 10 %;
• броят на получените оферти – наличието на конкуренция при възлагането на обществената поръчка е основание за намаляване на финансовата корекция;
• дали ограничението се отнася до кандидатите/ участниците и дали може да се преодолее с капацитета на трети лица – например, ако необоснованото ограничение касае експертите от екипа за изпълнение на поръчката, нарушението има ограничено влияние върху конкуренцията, тъй като може да бъде преодоляно чрез капацитета на трети лица и др.