Становища

Относно: Становище по Законопроект за изменение и допълнение на Закона за местните данъци и такси, сигн. № 51-554-01-75, внесен от Костадин Костадинов и група народни представители на 26.03.2025 г. (Ваш изх. № КРП-51-553-04-65/27.03.2025 г.)

УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН НАНКОВ,

Във връзка с горецитирания законопроект за изменение на ЗМДТ, с който се цели въвеждането през 2026 г. на облекчения при облагането с данък върху превозните средства за автомобили, оборудвани с газови уредби и хибридни задвижвания, мотивирано с екологични и социални аргументи, Ви представяме становище.

НСОРБ не подкрепя законопроекта със следните принципни мотиви:

• считаме за неприемливо държавата да продължава да провежда екологични и социални политики с инструментите на единствения данъчен закон, осигуряващ и без това ограничените данъчни приходи на общините – Закона за местните данъци и такси;
• съгласно изискванията на Закона за публичните финанси и Закона за нормативните актове, всяко предложение с фискален ефект върху самостоятелните общински бюджети следва да бъдат задължително придружено от финансово остойностяване и пълна оценка на въздействието, както и придружено от адекватни компенсации от държавния бюджет (чл.45 ЗПФ);
• съгласно чл. 60 от Конституцията на Република България, гражданите плащат данъци и такси, установени със закон, съобразно техните доходи и имущество, като данъчни облекчения и утежнения могат да се установяват само със закон. Законът следва да осигурява справедливо, пропорционално и обосновано облагане, като данъчните облекчения се въвеждат само при наличие на ясни критерии и устойчиво правно основание;
• конкретно относно облагането на моторните превозни средства: всяка промяна в модела за определяне на данъка върху тях и разширяване на съответните облекчения следва да бъде правена след подробен анализ на автомобилния парк в страната и изготвянето на цялостна концепция за реформа, включваща: обективни показатели за екологичен принос, пробег, емисии; дефинирани стандарти; единна база данни и пълна електронна интеграция с КАТ и регистри на други държавни органи.

Аргументи, които следва да се вземат предвид при процедиране на евентуални промени в облагането на моторните превозни средства:

Действащият Закон за местните данъци и такси и към момента предвижда широки възможности за пълно освобождаване от данък върху превозните средства. Съгласно действащата от 2018 г. редакция на чл. 58, ал. 4 от ЗМДТ в групата на освободените от данък превозни средства попадат електрическите автомобили, мотоциклети и мотопеди, както и електрическите превозни средства категории L5е, L6е и L7е, определени в чл. 4 от Регламент (ЕС) № 168/2013. Извън тях, съгласно разпоредбите на чл. 59 са определени и други намаления на размера на данъка върху превозните средства. Следва да бъде отчетено, че Регламент (ЕС) № 168/2013 г., вкл. и последващите му промени се отнасят до одобряването и надзора на пазара на дву-, три- и четириколесни превозни средства. Определената с него класификация на видовете превозни средства е отразена в Закона за движение по пътищата и се прилага и при извършването на регистрацията на превозните средства по реда на чл. 140 (Наредба № I-45 от 24 март 2000 г. за регистриране, отчет, спиране от движение и пускане в движение, временно отнемане, прекратяване и възстановяване на регистрацията на моторните превозни средства и ремаркета, теглени от тях, и реда за предоставяне на данни за регистрираните пътни превозни).

В тази връзка, приетата класификация на автомобилите, съгласно Регламента се прилага и при определянето на т.нар. екологичен компонент във формулата по чл. 55 от ЗМДТ. Другият компонент във формулата за определяне на данъка върху превозните средства е т.нар. имуществен компонент, който се формира от мощността на двигателя, коригирана с коефициент в зависимост от годината на производство на автомобила в съответствие с определените диференциации.

С цел намаляване административната тежест за гражданите, считано от 2015 г. беше въведен нов ред за определяне размера на данъка върху превозно средство, а именно въз основа на електронен обмен на данни от регистъра на пътните превозни средства, поддържан от Министерството на вътрешните работи, като гражданите подават декларация само в определени случаи, вкл. и за да ползват регламентираните в Закона облекчения.

С оглед на това, че предлаганото облекчение ще засегне конкретна група автомобили, а именно “оборудваните с произведени или монтирани автомобилни газови системи на пропан бутан или сгъстен природен газ”, както и за тези, които “разполагат с хибридна задвижваща система”, следва да бъде отчетено, че подобни дефиниции не съществуват както в Регламента, така и в Закона за движение по пътищата. Поради това, че на този етап Законът за местните данъци и такси не предвижда облагане на превозните средства съобразно вида на горивото и/или начина на привеждане в движение/на механично задвижване, въвеждането на предлаганото облекчение би довело до затруднения при ефективното му и еднозначно прилагане.

Предложените групи автомобили, които да ползват съответното данъчно облекчение, освен че поставят фокус само върху част от екологичните автомобили, не адресират различията в начина на ползване на превозните средства и реалният екологичен ефект. Така например хибридните технологии се различават значително (микро-, пълни, плъг-ин) и не става ясно по какъв начин са регистрирани като отделен клас в базата на КАТ. От друга страна много от газовите уредби са монтирани на стари и технически амортизирани автомобили. Поради фактът, че тези автомобили стартират и често функционират частично на бензин остава спорен и приносът им за намаляване на емисиите в пълна степен. Липсва яснота и за информацията, която общините могат да получават автоматизирано по електронен път и могат да използват за определянето на съответното облекчение, за да не се налага доказването на съответните обстоятелства от гражданите. Тези неясноти биха довели до невъзможност за еднозначно и автоматизирано администриране на облекчението, противоречейки на принципа на административната ефективност.

Като се надявам, че нашето становище ще бъде отчетено при процедиране на законопроекта и с пожелание за светли Великденски празници, оставам

С уважение,