Становища

Относно: Становище по Законопроект за изменение и допълнение на Закона за движението по пътищата, сигн. № 52-654-01-23/30.04.2026 г., внесен от народния представител Венко Сабрутев и група народни представители  

УВАЖАЕМИ Г-Н ИВАНОВ,

По повод цитирания законопроект, предоставяме на Вашето внимание следното становище:

I.Принципни бележки

НСОРБ споделя заложената в законопроекта социална цел - улесняване на родителите при безопасно и бързо водене и вземане на децата им от детски и учебни заведения, и споделя констатацията в мотивите за реално съществуващия проблем с липсата на регламентирани места за престой пред тях.

Независимо от принципната си подкрепа, считаме, че законопроектът се нуждае от съществено преработване съобразно изложените по-долу

II.Конкретни предложения

1. По § 1

Предлагаме да се обмисли въвеждането на обективен критерий за разстоянието, в рамките на което следва да се обособяват местата по чл. 99б, вместо използваното понятие “в близост”.

Мотиви: Понятието “близост” е неопределено понятие. Без обективен количествен критерий общините биха прилагали задължението различно, което би довело до спорове между общинската администрация и заинтересованите лица.

Предлагаме обхватът на институциите, за които се отнася задължението, да бъде изрично обвързан с официалния регистър на институциите в системата на предучилищното и училищното образование.

Мотиви: В мотивите като гаранция срещу злоупотреби е посочено обстоятелството, че обхванатите институции са изрично изброени и съдържащи се в официален публичен регистър на Министерството на образованието и науката. Тази гаранция обаче не е предвидена чрез препращане в законопроекта. Без изрична нормативна връзка с регистъра общините остават без обективен и проверим критерий, по който да определят за кои конкретни заведения важи задължението.

Предлагаме да се предвиди изключение от задължението в случаите, в които конкретните пътни и инфраструктурни условия обективно не позволяват обособяване на места за престой или паркиране.

Мотиви: За разлика от досегашната уредба на платените зони по чл. 99 ЗДвП, която предоставя на общините факултативна възможност, новото задължение е безусловно. В немалко населени места, особено в централните градски части, физически не съществува възможност за обособяване на такива места в непосредствена близост до съответната институция. Без предвидено изключение общините биха се оказали в нарушение на закона по причини, които не зависят от тях.

Предлагаме да се уреди ясно съотношението между новото задължение и действащите зони за платено паркиране по чл. 99 ЗДвП.

Мотиви: В мотивите е посочено като отделен и сериозен проблем именно случаите, в които детски и учебни заведения попадат в обхвата на синя или зелена зона. Въпреки това законопроектът не дава отговор на въпроса по какъв ред общинският съвет следва да съгласува двата режима, как се отразява това на вече сключените договори с операторите на платено паркиране и какво се случва с намалените общински приходи. Без такава уредба общините биха се изправили пред практически нерешим въпрос при прилагането на закона.

2. По § 2

Предлагаме да се преразгледа кръга на отговорните лица, въведен с новата алинея, а именно единствено водача на превозното средство.

Мотиви: Действащата редакция на санкционната разпоредба визира по-широк кръг отговорни лица, което позволява установяване на нарушението, без да е необходимо да се установява кой точно е управлявал превозното средство в конкретния момент. Стесняването до водача в новата алинея би наложило по-тежка и по-трудна за общините процедура по установяване на нарушителя, което би затруднило практическото изпълнение на контролните им функции.

Обръщаме внимание, че действителният размер на санкцията, която би се получила при влизането на закона в сила, не съответства на посоченото в мотивите.

3. По § 3 и § 4 (Заключителни разпоредби)

Предлагаме срокът за влизане в сила на закона и за приемане на общинските наредби да бъде удължен.

Мотиви: Изпълнението на новото задължение предполага извършване от общините на редица последователни действия - установяване на обхванатите институции, преглед на пътната инфраструктура, обществено обсъждане на проекта на наредба, нейното приемане от общинския съвет, осигуряване на финансов ресурс и физическо изпълнение на сигнализацията. Предвиденият шестмесечен срок е твърде кратък за реалното провеждане на всички тези дейности във всички засегнати общини.

Наложително е законпроектът да предвиди механизъм за финансово осигуряване на новите задължения за общините.

Мотиви: Предварителната оценка на въздействието не съдържа количествена оценка на необходимия финансов ресурс в национален мащаб, а само общо посочва, че разходите следва да се поемат от собственика или администрацията, управляваща пътя - т.е. в преобладаващата част от случаите от общинския бюджет. Прехвърлянето на ново задължение към общините без съответен финансов ресурс е в противоречие с принципа за съответствие между предоставените правомощия и ресурсите за тяхното изпълнение, прогласен в Европейската харта за местното самоуправление и Конституцията.

Като се надяваме, че предложенията ни ще бъдат взети под внимание, оставам с

С уважение,