Становища

Относно: Становище по Законопроект за държавния бюджет на Република България за 2025 г., сигн. № 51-502-01-4/24.02.2025 г.

УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН НАНКОВ,

Националното сдружение на общините в Република България е удовлетворено от параметрите за общините във внесения от Министерство на финансите проект на Закона за държавния бюджет на Република България за 2025 г. под горецитираната сигнатура.

В резултат на конструктивния диалог, който имахме с Министъра на финансите по време на проведените консултации по чл. 77 от Закона за публичните финанси, постигнахме параметри на основните субсидии и финансовите взаимоотношения с държавния бюджет, които дават сигурност и предвидимост за осъществяването на нормалната дейност на общините. Тези по-добри условия за финансиране на общините са отразени и в Протокола от преговорите, който придружава законопроекта. Благодарение на ангажираността на Министерството на финансите с проблемите на общините, с Бюджет'2025 е предвиден ръст по всички основни субсидии за общинските дейности. Макар и в ограничен размер, тези ръстове са възможните към момента и ще осигурят по-добри условия за работа на общините в услуга на гражданите.

Много важно постижение за всички общини е политическата воля за продължаване на Националната инвестиционна програма за общински проекти (до 2027 г.). Въпреки че финансирането по нея е ограничено в проекта за 2025 г., самият факт, че програмата продължава своето действие, е обнадеждаващ. С нейна помощ десетки ключови инфраструктурни проекти в общините ще могат да бъдат завършени и няма опасност държавата да бъде „залята“ с незавършени, т.е. незаконни обекти, строителни фирми да фалират или пък банковите сметки на общините да бъдат блокирани.

Въпреки, че индикативната стойност на проектите по Програмата за целия период до 2027 г. е мащабна, следва да бъде отчетено че за 2025 г. от бюджета са предвидени само 750 млн. лв., а остатъкът от 900 млн.лв. до 1,650 млрд. лв. ще бъде осигурен чрез нов инструмент от ББР, който тепърва предстои да бъде структуриран. Отчитайки напредналата фаза на много проекти, считаме, че този ресурс може да бъде недостатъчен. В тази връзка сме уверени, че в предвидените възможност за актуализация на Приложение № 3, съгласно чл. 113, ал. 11 до 30 юни 2025 г., след оценка на ситуацията и при необходимост, бюджетът на програмата би могъл да бъде допълнен, за да не се забавя темпото на инвестициите по места.

Поради това, че реализацията на толкова мащабни проекти изисква ефективно и прозрачно администриране на проектите и на предоставяните средства, предлагаме законът да определи и подходящите управленски механизми за още по-добро и прозрачно разпределяне и предоставяне на финансирането, особено за вече завършени строителни дейности. Това би гарантирало навременно разплащане към изпълнителите, предотвратяване на забавянията и укрепване на доверието между местната и централната власт, както и с бизнеса.

Оценяваме положително и фактът, че в законопроекта за държавния бюджет за 2025 г. са запазени редица работещи условия и разпоредби от предходни години. Например механизмът за трансформиране на част от целевата капиталова субсидия в трансфер за други целеви разходи за извършване на неотложни текущи ремонти на общински пътища, на улична мрежа, на сгради и т.н. остава в сила. Запазват се и правилата за по-гъвкаво разходване на преходните остатъци от делегираните от държавата дейности. Тази приемственост гарантира устойчивост и предвидимост, така необходими за ефективното финансово планиране на местно ниво.

При възможност, предлагаме в централния бюджет да бъдат предвидени резерви за допълнително финансиране на националните политики, изпълнявани по места:

• грижа за децата и уязвимите групи. Заложените средства за делегираните от държавата дейности в здравеопазването са увеличени средно само със 7% (24 млн. лв.), при среден ръст за останалите делегирани от държавата дейности с 14%, което е недостатъчно за реализиране на националната политика по доходите и за увеличението на МРЗ в системата на детското и училищно здравеопазване. Услугите на детските ясли и детските кухни, както и на здравните кабинети в училищата и детските градини са от първостепенно значение за децата и семействата в общините и по тази причина държавата предвижда да въведе още по-високи изисквания към предоставянето им. Повишените изисквания – от по-добро и здравословно хранене и хигиена до по-високите заплати за медицинския персонал – изискват и повишени стандарти на финансиране. В тази връзка, НСОРБ предлага да се търсят варианти за осигуряване на допълнителни 46 млн. лв. именно за училищното и детското здравеопазване – инвестиция, която вярваме, че ще се възвърне многократно под формата на по-здрави деца и спокойно работещи родители и подобряването на грижата за най-малките ще бъде споделен между централната и местни власти приоритет.
• допълнително финансиране на интегрираните здравно-социални услуги в домашна среда за най-уязвимите групи – хората с увреждания, които нямат определена чужда помощ. След приключването на редица европейски проекти в края на миналия програмен период, хиляди възрастни и хора с трайни увреждания останаха извън обхвата на услугите, които преди това са получавали по схеми като „Патронажна грижа“ и „Грижа в дома“. Делегираната от държавата социална услуга „Асистентска подкрепа“ е успешна и помага на много нуждаещи се, но нейният обхват и финансиране все още са ограничени. По наши данни, въпреки увеличеният бюджет на европейската програма, над 20 000 лица с увреждания не могат да бъдат обхванати нито от европейските проекти, нито от социалната услуга „Асистентска подкрепа“.

На тези основания НСОРБ оценява положително постигнатото до момента и изразява увереност, че в процеса на изпълнение на бюджета – съобразно приоритетите на правителството и Народното събрание – ще бъде търсено решение на очертаните проблеми, като предлага и следните редакционни допълнения в законопроекта:

1. В чл. 56, ал. 2, текстът да добие следната редакция:

„(3) Целевата субсидия за капиталови разходи по чл. 53 се предоставя на общините до 5-о число на текущия месец, въз основа на разчетите за разпределението на целевата субсидия за капиталови разходи по обекти за строителство и основен ремонт, за придобиване на материални и нематериални дълготрайни активи и за проучвателни и проектни работи, включително за съфинансиране и за плащания по заеми за капиталови разходи съгласно чл. 94, ал. 3 т. 6 от Закона за публичните финанси, при условията и реда, определени от министъра на финансите по чл. 55. “

Мотиви: Предложението цели синхронизиране на разпоредбите на ЗДБРБ с тези в Закона за публичните финанси, вкл. и осигуряване на нормативни условия за по-ефективно разходване на средствата от целевата субсидия за капиталови разходи. Отчитайки напредналия етап, в който проектът на ЗДБРБ за 2025 г. ще бъде приет, е важно осигуряването на ритмичност при предоставянето на целевата субсидия за капиталови разходи, без излишно усложняване на процеса. В този смисъл е необходимо осигуряване и на съответната методическа възможност, извършените до приемане на бюджета погасителни вноски по заеми за капиталови разходи, да могат да се възстановяват за сметка на целевата субсидия за капиталови разходи, след приемането от общинските съвети на съответните разчетите по чл. 94, ал. 3, т. 6 от ЗПФ.

2. В чл. 88, в чл. 90 и чл. 94, ал. 1, предлагаме думите „сключен договор с изпълнител“ да се заменят с думите „обявена обществена поръчка по реда на Закона за обществените поръчки“, а в чл. 91, в края на изречението да се добави следния текст „с изключение на обекти, за които към 31 декември 2024 г. е обявена обществена поръчка по реда на Закона за обществените поръчки“.

Мотиви: Предлаганите разпоредби биха проработили, ако Законът за държавния бюджет беше приет в сроковете, определени в ЗПФ. В настоящата ситуация, с оглед три месечното забавяне ще има редица ситуации, при които процедурите за обществени поръчки са били обявени към края на предходната година, но по обективни причини е отчетено забавяне в процедурите за сключване на съответните договори и същите са сключени в началото на 2025 г. Замяната на изключението от условието за възстановяване на средствата от неусвоени трансфери за други целеви разходи, вкл. и от трансформирана целева субсидия за капиталови разходи, ще позволи на общините да реализират съответните дейности през 2025 г., за които са им предоставени средства до края на 2023 г.

3. В чл. 92, да се добави нова ал. 3 със следното съдържание:

„(3) За 2025 г., при изчисляване на условията по чл. 130а. от Закона за публичните финанси не се включват поети ангажименти за разходи по сключени договори от общината за сметка на сметка на трансферите от централния бюджет по чл. 52, ал. 1, т. 1, буква „г“ от Закона за публичните финанси и изпълнението на приоритетни проекти по Инвестиционната програма за общински проекти по приложение № 3 към чл. 107 на ЗДБРБ за 2024 г. и чл. 113, ал. 13.“

Мотиви: Начинът за определяне на поетите ангажименти за разходи, дефиниран в Допълнителните разпоредби на ЗПФ и начинът на определяне на общините с финансови затруднения следва да бъдат доразвити в контекста на променените условия за финансиране на общините.

4. В чл. 97, ал. 1, думите „задължително“ да се заменят с „могат“.

Мотиви: Това е дългогодишно предложение на общините – законът да дава възможност, а не задължителност и е свързано с трудностите и проблемите, които по-големите общини срещат при въвеждането на Интегрираната финансово - информационна система и предстоящите допълнителни ангажименти във връзка с подготовката за преминаване към еврото.

5. В чл. 113, предлагаме:

В ал. 11, текстът да стане изречение първо, като преди думите „верифициране“, се добави „сключване на споразуменията по ал. 1,“. Да се добави второ изречение със следното съдържание: „В акта по изречение първо се определят и конкретни срокове, които не могат да бъдат по-дълги от:

1. за подписване на споразуменията по ал. 1 от министъра на регионалното развитие и благоустройството – до 30 календарни дни от датата на входиране на искане от кмета на община за подписване на споразумение;

2. за авансови, междинни и окончателни плащания по сключените споразумения по ал. 1 - до 15 календарни дни от датата на входиране на искане от кмета на общината за авансово, междинно или окончателно плащане.“

Мотиви: Моделът за изпълнение на инвестиционната програма е успешен и приемлив за общините, което позволява да бъде мултиплициран в бъдеще и като система за многогодишно капиталово бюджетиране, така както се препоръчва от страна на ОИСР и други организации. Но за целта общините като ключов и добре работещ “инвеститор” в публична инфраструктура трябва да получат не само финансова, но и методическа и техническа подкрепа от централните администрации. Въпреки, че народните представители и министрите заявяват ясно приоритетите и начинът на реализиране на тази програма, в процеса на нейното изпълнение впоследствие, с различни указания, администрацията доразписва други правила, условия и практика. При стартирането на програмата беше акумулирано огромно забавяне както при сключването на споразуменията, така и при изплащането на авансовите и междинни плащания. Това създаде несигурност, която, допълнена с неясните правила за сроковете за разплащанията, създава риск за понасяне на санкции от страна на общините под формата на неустойки по договорите с изпълнителите. В тази връзка са и предложените редакции относно въвеждането на минимални изисквания за срокове за сключване на споразуменията с общините и максимални срокове за разплащания.

6. Да се включат разпоредби, сходни на действалите до 2022 г. относно осигуряването на подкрепа за общините при разплащането на наложени финансови корекции (възстановяване на нормата за тристранните споразумения и поемането на 80 на сто от дължимите финансови корекции по европроекти).
7. В Преходни и заключителни разпоредби на ЗДБРБ за 2025 г. да се включи текст, указващ начина на изчисление на фискалните показатели по ЗПФ, при условията на действащата мащабна инвестиционна програма, както следва:

„§ … При изчисляване на лимитите по чл. 94, ал. 3, т. 1 и т. 2 и на условията по чл. 130а. от Закона за публичните финанси за 2024 г. не се включват нови ангажименти за разходи и поети ангажименти за разходи по сключени договори от общината за сметка на изпълнението на приоритетни проекти по Инвестиционната програма за общински проекти по приложение № 3 към чл. 107 на ЗДБРБ за 2024 г.“

8. В Преходни и заключителни разпоредби на ЗДБРБ за 2025 г. да се добави разпоредба, уреждаща изключенията от правилото по чл. 98, ал. 1 от ЗПФ за първото тримесечие на 2025 г., с оглед спецификите и приоритетите на извършените в този период разходи от общините – за повишени въз основа на нормативни актове разходи за персонал, за гарантиране на плащанията по европейски проекти и програми, до тяхното възстановяване (напр. операция „Грижа в дома“), вода, горива, енергия, хранителни продукти и други за сметка на предоставени целеви трансфери, по аналогия на § 16 от ЗДБРБ за 2022 г. и на чл. 6 от Закона за прилагане на разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2022 г., Закона за бюджета на държавното обществено осигуряване за 2022 г. и Закона за бюджета на Националната здравноосигурителна каса за 2022 г.

Надяваме се на своевременно приемане на ЗДБРБ 2025, което да позволи и приемането на общинските бюджети в рамките на месец април 2025 г.