Становища

Относно: Становище на НСОРБ по проект на Закон за събирането на приходи и извършването на разходи през 2025 г. до приемането на Закона за държавния бюджет на Република България за 2025 г., Закона за бюджета на държавното обществено осигуряване за 2025 г. и Закона за бюджета на Националната здравноосигурителна каса за 2025 г.(сигн. № 51-402-01-32/31.12.2024 г.).

УВАЖАЕМА ГОСПОЖО КИСЕЛОВА,

УВАЖАЕМИ ЧЛЕНОВЕ НА КОМИСИЯТА ПО БЮДЖЕТ И ФИНАНСИ,

Във връзка с внесения от Министерския съвет законопроект, изразяваме нашето положително становище, с оглед на това, че с него ще бъде осигурена по-голяма яснота и предвидимост относно събирането на приходите, поемането и извършването на разходи и предоставянето на трансфери до приемането на ЗДБРБ за 2025 г.

Ползваме случая да отбележим, че очакваме в скоро време да бъде приет и годишният закон за държавния бюджет, като в него се запазят и надградят постигнатите по време на преговорите с МФ финансови параметри за основните субсидии за общините.

Необходимо е в Законопроекта за събирането на приходи и извършването на разходи през 2025 г. до приемането на Закона за държавния бюджет на Република България за 2025 г., Закона за бюджета на държавното обществено осигуряване за 2025 г. и Закона за бюджета на Националната здравноосигурителна каса за 2025 г. в по-пълна степен да бъдат отразени спецификите на общинските бюджети, а именно, че те са самостоятелни, извън държавния и съгласно чл. 141, ал. 2 и ал. 5 от Конституцията на Република България, държавата следва да подпомага нормалната дейност на общините чрез средства от бюджета и по друг начин.

Към момента, поради липсата на каквато и да е правна уредба, извън чл. 87 и чл. 98 от ЗПФ, няма яснота за:

• условията и размерите за предоставяне на субсидиите за общините, което застрашава осигуряването на едни от най-важните услуги за населението, които се предоставят от местните власти - поддържане и осветление на обществените територии, предоставяне на услугите на детските градини, ясли, училищата, социалните услуги, работата на културните институти и всички останали звена, които се финансират от местните бюджети. Основен приоритет за всички нас е осигуряването на ритмичност при изплащането на възнагражденията на всички заети в общинските звена на бюджетна издръжка над 220 хиляди лица (вкл. учителите);
• своевременното разплащане с доставчиците на услуги и със строителния бранш, вкл. и във връзка с реализацията на мащабните проекти по инвестиционната програма за общините, ПВУ и европейските фондове.
• начина на предоставяне на целевата субсидия за капиталови разходи, остатъците от която за пръв път в края на миналата година останаха по сметките на централния бюджет. Това поставя под риск разплащанията по вече започнати инвестиционни проекти, по поет общински дълг, чиито падежи настъпват в началото на годината и по реализацията на други важни капиталови разходи на местно ниво.
• допълнителните плащания за сметка на държавния бюджет чрез бюджетите на общините за: присъдени издръжки, пътни разходи на правоимащи болни, субсидии за доставка на хляб и основни хранителни продукти в слабонаселени места, компенсации за картите за пътуване на определени групи лица и т.н.
• правомощията на общинските съвети, които практически биха могли да приемат предварителни разчети, включително и за капиталовите разходи, за да стартира възлагането на обществените поръчки, преди началото на строителния сезон.

Блокирането на работата на местната власт не е от полза за никого, още повече, че хората очакват през настоящата година както по-качествени услуги, така и по-високи възнаграждения за заетите в бюджетната сфера, поради ръста на минималната работна заплата и социално – икономическите условия.

С оглед неясния времеви период, в който общините няма да могат да приемат своите бюджети, поради задължителните условия съгласно Закона за публичните финанси за обвързването на местните бюджети със ЗДБРБ за съответната година, настояваме в цитирания законопроект категорично да бъдат включени специални норми, които да позволят общините да:

• получават пълния размер на основните субсидии (за делегираните дейности, общата изравнителна субсидия, целевата субсидия за капиталови разходи, трансферите за зимно поддържане и снегопочистване и за компенсиране ръста на минималната работна заплата), в сроковете и достигнатите размери, определени със ЗДБРБ за предходната година.
• приемат свои разчети за разходите, включително и за капиталовите разходи, за да стартира възлагането на обществените поръчки, преди началото на строителния сезон. Съответно държавата следва да гарантира, че целевата субсидия за капиталови разходи от предходната година ще бъде превеждана своевременно и без необосновано усложняване на условията за нейното предоставяне.
• получават своевременно трансферите от МРРБ за продължаване изпълнението на стартиралите инвестиции, съгласно Националната инвестиционна програма за общински проекти по чл. 107 от ЗДБРБ за 2024 г., където се отчита сериозно изоставане и неспазване на определените срокове за разплащане на авансовите и междинни плащания.
• прилагат осъвременени изключения от фискалните правила и условия, определени в предходния държавен бюджет.

С цел гарантиране на гореизброените условия за общините и отчитане спецификата на автономните местни бюджети, спрямо бюджетите на разпоредителите с бюджет по държавния бюджет, предлагаме в Законопроекта да бъдат направени следните редакционни допълнения:

1. Да се създаде нов член със следното съдържание:

„Чл. …. (1) В срока по чл. 1 трансферите за обща субсидия за финансиране за делегираните от държавата дейности, за обща изравнителна субсидия, трансферите за зимно поддържане и снегопочистване и за други целеви разходи за местни дейности се предоставят по реда на чл. 56 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2024 г. на базата на достигнатия размер към 31 декември 2024 г. и при отчитане на влезли в сила нормативни актове. Разходите по бюджетите на общините се извършват в размери, не по-големи от размера на разходите за същия отчетен период на 2024 г., и при отчитане на влезли в сила нормативни актове, а разходите за персонал и ангажименти с незабавна реализация – до фактическия им размер за съответния месец на 2025 г. Кметът на общината може да финансира разходи за местни дейности в размери, по-големи от разходите за същия период на предходната година, до размера на собствените приходи на общината за съответния отчетен период, бюджетните взаимоотношения с централния бюджет и с други бюджети и сметки за средства от Европейския съюз по чл. 45, ал. 1, т. 3 от Закона за публичните финанси, заемните средства на общината и наличните средства от преходните остатъци по бюджета на общината.

(2) Трансферите за целевата субсидия за капиталови разходи на общините се предоставят ежемесечно до 5-о число на текущия месец в размер една трета от тримесечното разпределение на базата на размера по чл. 53 от ЗДБРБ за 2024 г. и при отчитане на влезли в сила актове. В срока по чл. 1 общинските съвети одобряват разчети за финансиране на капиталовите разходи по обекти на строителство и основен ремонт за придобиване на материални и нематериални дълготрайни активи и за проучвателни и проектни работи, включително за съфинансиране и за плащания по заеми за капиталови разходи за сметка на целевата субсидия за капиталови разходи, преходен остатък от предходната година, собствени и други приходи.

(3) Целевата субсидия за капиталови разходи може да бъде трансформирана в трансфер за други целеви разходи на общината за извършване на неотложни текущи ремонти на общински пътища, на улична мрежа и на сгради, публична общинска собственост, при условия и по ред, определени с акт на Министерския съвет.

(4) В срока по чл. 1 неусвоените към 31 декември 2024 г. средства по бюджетите на общините от трансфери по чл. 52, ал. 1, т. 1, буква „а“ от Закона за публичните финанси, постъпили през предходни години, с изключение на тези във функция „Образование“, могат да се разходват за делегираните от държавата дейности във всички функции, в т.ч. за капиталови разходи, ако това не противоречи на условията, определени в нормативния акт, с който са одобрени.

(5) Неусвоените към 31 декември 2024 г. средства по бюджетите на общините от трансфери за други целеви разходи, вкл. за местни дейности, постъпили по реда на чл. 52, ал. 1, т. 1, букви „б“ и "г" от Закона за публичните финанси, се разходват през 2025 г. за същите цели. ”

Мотиви: Предвиждането на специална разпоредба за сроковете и условията за предоставяне на трансферите за общините ще осигури ритмичност при финансирането на бюджетните дейности и услуги от общините. Съгласно ежегодните разпоредби на ЗДБРБ и поради липсата на траен ред, установен в ЗПФ, по общинските бюджети ежемесечно до 5-то число се превеждат трансферите за всички делегирани от държавата дейности, чрез които се изплащат възнагражденията и издръжката на детските градини и ясли, училищата, социалните услуги, културните институти и т.н., а до 20 януари - 50 на сто от средствата от общата изравнителна субсидия и 75 на сто от средствата за зимно поддържане и снегопочистване.

Правилата, установени в чл. 98 ЗПФ по отношение на работата на общините при неприет ЗДБРБ вече не съответстват на условията на средата, тъй като са приети преди 11 години и не отразяват настъпилите промени през последните бюджетни години. С оглед сходната практика, установена и приложена през 2023 г. със Закона за прилагане на разпоредби на ЗДБРБ за 2022 г., ЗБДОО за 2022 г. и ЗБНЗОК за 2022 г., предлагаме да бъде въведена специална норма, която да надгради действащите разпоредби на чл. 98, във връзка с чл. 94 от ЗПФ.

2. Да се създаде нов член със следното съдържание:

„Чл. …. (1) В срока по чл. 1, разплащанията за проектите за авансови, междинни и окончателни плащания по сключените споразумения по чл. 107, ал. 1 и съгласно Приложение № 3 от ЗДБРБ за 2024 г. се извършват в срок до 15 календарни дни от датата на входиране на искане от кмета на общината за авансово, междинно или окончателно плащане.

(2) Общините могат предварително да финансират, както и да дофинансират със свободни собствени средства, включително от заеми, разходите, свързани с изпълнението на проектите по чл. 107, ал. 1 от ЗДБРБ за 2024 г. Предварително финансираните разходи по изречение първо подлежат на верификация и възстановяване по ред и условия, определени в акт на Министерския съвет.

(3) Средствата по ал. 1 се осигуряват по реда на чл. 3, ал. 3.

(4) При изчисляване на условията по чл. 130а. от Закона за публичните финанси не се включват поетите ангажименти за разходи по сключени договори от общината за сметка на трансферите от централния бюджет по чл. 52, ал. 1, т. 1, буква „г“ от Закона за публичните финанси и изпълнението на приоритетни проекти по Инвестиционната програма за общински проекти по приложение № 3 към чл. 107 на ЗДБРБ за 2024 г.“

Мотиви: Предложението цели осигуряване на предвидимост при продължаването на важни, успешни и полезни модели за финансиране на публична инфраструктура, какъвто модел беше приложен през 2024 г. чрез Инвестиционната програма за общински проекти. С разписването на специални условия за продължаване реализацията на вече започнатите проекти от Приложение №3 към чл. 107 от ЗДБРБ за 2024 г. ще се гарантира както ритмичността на плащанията, така и ще се намали риска от натрупване на просрочени задължения, заплащането на неустойки и лихви към изпълнителите и замразяването на строителството и настъпването на други негативни събития. Следва да бъде отчетена и разликата между бюджетния цикъл и технологичните етапи, процеси и срокове в строителството, т.е. много от обектите са стартирани през предходната година, но предстои да бъдат завършени през 2025 и следващите години. Поради огромното забавяне както при сключването на споразуменията, така и при изплащането на авансовите и междинни плащания през 2024 г., както и прилагането на неясни правила за приоритизиране на разплащанията, предлагаме със законопроекта да бъдат определени и съответните срокове, в които тези разплащания следва да се извършват. Предлагаме също така при изчисляването на условията по чл. 130а от ЗПФ, при определянето на общини с финансови затруднения, да бъдат изключвани поетите ангажименти за реализация на проектите, съгласно Приложение № 3 от ЗДБРБ за 2024 г.

Уверени сме, че ще приемете своевременно необходимите законови разпоредби, с които да бъде осигурено нормалното функциониране на държавата и общините и да бъдат гарантирани правата и законните интереси на гражданите да ползват публични услуги, а заетите в бюджетната сфера и бизнес-контрагентите на общините да получават ритмично полагащите им се възнаграждения и плащания.