Становища

Относно: Проект на Решение на Министерския съвет за приемане на План за изпълнение на Националната стратегия за младежта (2021-2030) за 2026 г.

УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН КЕРЯЗОВ,

УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ИВАНОВА,

НСОРБ подкрепя усилията на Министерството на младежта и спорта за провеждане на последователна държавна политика в областта на младежта и за изпълнението на Националната стратегия за младежта (2021–2030).

Общините имат ключова роля в реализирането на тези политики, тъй като именно на местно ниво се осъществява пряката работа с младите хора, функционира значителна част от младежката инфраструктура и се реализират голяма част от дейностите, предвидени в Плана. В тази връзка НСОРБ счита, че преди окончателното приемане на документа следва да бъдат отчетени реалните възможности и капацитетът на общините за изпълнение на заложените мерки.

Разчитаме да бъде ясно дефинирана ролята на общините, както и характерът на част от дейностите – дали са задължителни, как ще бъдат финансирани и по какъв начин ще се отчита тяхното изпълнение. В предложения проект липсва достатъчна яснота по отношение на разграничението между дейности с национален характер, дейности на централните администрации и такива, които реално могат да бъдат изпълнявани на местно ниво. Поради това НСОРБ счита, че е необходимо по-прецизно дефиниране на отговорностите на общините, очакваните резултати и индикаторите за изпълнение, както и ограничаване на допълнителната административна тежест, свързана с предоставянето на многократни справки и отчети.

В представените материали е посочено, че за изпълнението на Плана не са необходими допълнителни средства от държавния бюджет и че дейностите ще бъдат реализирани в рамките на бюджетите на отговорните институции. Същевременно в Плана са предвидени значителен брой дейности, по които общините са посочени като партньор или отговорна страна – организиране на информационни кампании, обучения и доброволчески инициативи, работа с млади хора от уязвими групи, поддържане и развитие на младежки пространства, реализиране на културни и спортни прояви, както и събиране и отчитане на информация по множество индикатори.

Считаме, че изпълнението на подобен обем от дейности предполага допълнителен административен, експертен и финансов ресурс, с който значителна част от общините, особено малките и отдалечените, не разполагат. Сдружението вече е поставяло този въпрос при обсъждането на други стратегически документи в сферата на младежките политики и счита, че възлагането на нови ангажименти на общините следва да бъде съпътствано от ясно разписани механизми за финансово подпомагане и реалистична оценка на необходимите ресурси.

Особено внимание следва да се обърне на факта, че в Плана са заложени конкретни количествени индикатори и целеви стойности, свързани с обхвата на млади хора, броя на инициативите, кампаниите, младежките организации, консултативните съвети и различните форми на подкрепа и участие. Постигането на подобни резултати предполага устойчив административен и финансов капацитет, както и възможности за обезпечаване на дейности, свързани с експертна работа, логистика, поддръжка на инфраструктура, информационни кампании, дигитални ресурси и осигуряване на достъп до инициативите в малките населени места.

В тази връзка НСОРБ предлага:

• да бъде предвиден механизъм за целево финансово подпомагане на общините за изпълнение на дейности по Плана;
• да се разработят национални програми или схеми за подкрепа на общински младежки политики. Програмите да бъдат финансирани от държавния бюджет чрез бюджета на ММС, а общините да имат възможност да кандидатстват по тях на проектен принцип;
• да се осигури възможност за финансиране на общински младежки инициативи чрез европейски програми;
• при възлагане на нови дейности и ангажименти на общините да се прилага принципът за финансова обезпеченост съгласно чл.45 от Закона за публичните финанси и чл.4 и 9 от Европейската харта за местно самоуправление.

Сдружението подкрепя акцента върху развитието на младежката инфраструктура, работата с уязвими групи, гражданското участие, психичното здраве, дигиталните умения и насърчаването на местната демокрация. Важно е обаче тези политики да бъдат реализирани в условията на реално партньорство между държавата и общините, при ясно разпределение на отговорностите, устойчиво финансово обезпечаване и гъвкави условия за изпълнение, съобразени с различията в местния капацитет.

С оглед на изложеното НСОРБ предлага направените бележки и предложения да бъдат обсъдени и отразени при окончателното приемане на Плана.