Становища

Относно: Писмо с изх. № КРП-49-453-04-38/05.03.2024г. за становище на НСОРБ по Законопроект за изменение и допълнение на Закона за устройство на територията, със сигн. №49-454-01-23, внесен от Божидар Божанов и група народни представители на 01.03.2024г.

УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН НАНКОВ,

По повод цитирания законопроект, проведохме проучване сред общините, на базата на което представяме следното становище:

НСОРБ поддържа своята принципна подкрепа към предложения, касаещи дигитализиране на административните производства в устройственото планиране и инвестиционното проектиране, но при ясни правила и осигурено финансиране за подготовката на общинските администрации за преминаване към предоставяне на услуги по изцяло електронен път.

Считаме, че изпреварващото приемане на изменения в Закона за устройството на територията, касаещи заявяването, издаването и връчването на административните актове в електронен вид, преди извършването на анализ на процесите, създаването на информационна система за тяхното администриране и съхранение на документите, не би довело до реализацията на ефективни електронни административни услуги в сферата на устройственото планиране и строителството. 

Следва да се отчете, че поради характера на обществените отношения, регулирани със ЗУТ, възложители, респ. адресати на предложените разпоредби, може да са широк кръг физически лица, които не могат или не желаят да използват електронни средства за изразяване на воля. Ограничаването подаването на заявления единствено по електронен път крие риск от неправомерни действия от страна на възложителите и нарушаване на нормите на Закона за устройството на територията.

Бихме искали да отбележим, че с Решение № 704 на Министерския съвет от 05.10.2018 г. (мярка № 30 от Приложение № 1 – Мерки за опростяване и привеждане на услугите за бизнеса в съответствие със Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност) е предвидена мярка за създаване на единна информационна система, чрез която да стане възможно режимите в инвестиционния процес да бъдат администрирани изцяло по електронен път.

Както знаете, създаването на тази система е възложено на МРРБ и е в процес на изпълнение с финансиране от Националния план за възстановяване и устойчивост на Република България (Инвестиция C10.I7 „Изграждане на Единна информационна система по устройство на територията, инвестиционно проектиране и разрешаване на строителството“).

При представяне на предвидените дейности по изпълнение на системата от страна на МРРБ пред главните архитекти и експертите по устройствено планиране от общините, бяха подкрепени стъпките при реализацията на системата - тестване и внедряване; пилотно използване за период от 2 месеца от МРРБ, ДНСК, една областна администрация и администрациите на три общини (голяма, средна и малка); създаване на ръководство за работа със системата, както и организиране на обучение на заинтересованите страни за запознаване с функционалностите на системата и за работа с нея.

Не на последно място, бихме искали да обърнем внимание, че изпълнението на цялостната дигитализация на инвестиционния процес изисква огромен финансов и кадрови ресурс, който значително надвишава възможностите на общините. В тази връзка, следва да се търсят варианти за осигуряване на финансиране за изпълнение на тези дейности.

С оглед гарантиране сигурността на данните на ползвателите на услугите, както въвеждането на единен подход при провеждане на процедурите по електронен път в цялост и осигуряване на готовност от всички участници в инвестиционния процес, считаме за целесъобразно изпълнението на предвидените в пътната карта към одобрената с РМС №270 от 06.04.2023 г. Национална стратегия за цифрова трансформация на българския строителния сектор 2030 г., а именно:

• Единен публичен регистър по устройство на територията по чл. 5а от ЗУТ;
• Портал за устройство на територията;
• Единна информационна система по устройство на територията, инвестиционно проектиране и разрешаване на строителството;

и предвидената им интеграция с вече функциониращите „Единна информационна точка“, създадена съгласно ЗЕСМФИ, КАИС портала за административни услуги на АГКК, RegiX и други.

Като се надяваме нашето становище да бъде взето предвид при разглеждане на законопроекта, оставам

С уважение,