Становища

Относно: (Ваш. Изх. №04-00-37/15.12.2023г.) Становище на НСОРБ по Проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за културното наследство

УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН КЕРАНОВ,

По повод цитирания законопроект и на база проведено проучване сред общините, НСОРБ изразява своята принципна подкрепа към предложените изменения и допълнения, отчитайки, че чрез тяхното приемане ще се направи основна стъпка към по-ефективното прилагане на законодателството, касаещо опазването на културното наследство.

Предоставяме на Вашето внимание и следните конкретни предложения:

По §4, т. 1, буква „а“ – за отпадането на изискването за съгласуване с Министъра на културата за поставяне на паметни плочи, съдържащи само текст, следва да бъде предвидено и съответното изменение в чл. 62, ал. 8 от Закона за устройство на територията.

По §6 - Оценяването на състоянието и определяне на мерки за опазване на обектите на недвижимото културно наследство изискват тясно специализирана експертност. В по-голямата си част общинските администрации не разполагат с подобен експертен капацитет, с който да изпълнява заложената нова отговорност за създаване и поддържане на публичен регистър на застрашените недвижими културни ценности на територията на общината.

Считаме за целесъобразно публичният регистър на застрашените недвижими културни ценности по чл. 49, т. 2 да бъде създаден и поддържан от предвидените в промените териториални структури на НИНКН, със съдействието на общините и по ред, определен с Наредба на Министъра на културата. Предложението е в унисон с предвиденото изменение на чл. 19, с което се възлага на НИНКН да извършва мониторинг на състоянието на недвижимите културни ценности.

Въпреки положените дългогодишни усилия от страна на НСОРБ и общините за установяне на механизъм за работа и взаимодействие между звената по чл. 17, ал. 3, НИНКН и МК, към момента те не изпълняват в пълнота своите законови правомощия по ЗКН, поради което считаме за резонно отмяната на ал. 3-6 на чл.17.

По §7 - Подкрепяме предложението за създаване на териториални звена на НИНКН, като с цел яснота следва да бъдат разписани критерии за създаването им, физическо им разполагане на територията на страната, както и техните функции. Предлагаме да се обмисли възможността териториалните звена да съгласуват проектната документация за намеси в недвижими културни ценности, които не са категории „световно“ и „национално“ значение.

По §8 - Считаме, че текстът за предвидената за изготвяне от НИНКН годишна програма за действие следва да се допълни с разпоредби относно източниците на финансиране за изпълнението на програмата и механизъм за разпределението на тези средства.

По §10 – С оглед избягване на противоречиво тълкуване, следва да се дефинира понятието „демографски промени“.

По §12 – Считаме за необходимо да бъдат посочени конкретни критерии, при спазването на които ще се стартира процедурата по идентифициране на обекти като недвижими културни ценности, с цел избягване на неправомерни действия от страна на лица, различни от собственика на обекта.

По §17 - С предложените разпоредби на ал. 3, ал. 4 и ал. 5 на чл. 72 се възлагат на общините ангажименти, които не са обезпечени с необходимия финансов и човешки ресурс. Практиката показва, че досега действащите алинеи на чл.72 често пъти са неизпълними. Предлагаме да се обмисли възможността тези задължения да бъдат вменени на предвидените териториални структури на НИНКН, с осигурено държавно финансиране за изпълнение на дейностите.

По §18 – Следва да се регламентира административното начало за издаване на заповедта по чл. 73, ал. 1, както и критериите за установяване риск от настъпване на трайни и непоправими вреди (напр. предумишлени действия от страна на собственика и др.)

Текстовете на ал. 7, 8 и 9 присъстват и в сега действащият ЗКН, но са неприложими на практика, поради липсата на финансов ресурс и утежнени съдебни процедури за възстановявяне на средствата. Предвидената в ЗКН възможност за вписване на законна ипотека за съжаление не обезпечава взиманията на общината, предвид високата стойност на консервационно-реставрационните работи, които надвишават значително стойността на обектите.

По §29 - Положително оценяваме предложеното едностепенно съгласуване, с препоръката да се обмисли възможността териториалните звена на НИНКН да имат правомощия за съгласуване на намеси в недвижими културни ценности, които не са от категории „световно“ и „национално“ значение.

В допълнение, считаме, че е необходимо да бъдат включени разпоредби, според които е допустимо еднократно изискване за отстраняване на нередовности или представяне на допълнителни документи в съгласувателния процес, по подобие на чл. 5в от ЗУТ.  

Като разчитаме нашите предложения да бъдат взети предвид при процедиране на законопроекта, оставам

С уважение,

За изпълнителен директор:

Съгл. Заповед № 216/18.12.2023 г.

Теодора Дачева

Заместник – изпълнителен директор