Становища

Относно: съгласуване на комплект материали относно проект на Закон за изменение и допълнение на Административнопроцесуалния кодекс по реда на чл. 32, ал. 1 УПМСНА

УВАЖАЕМА ГОСПОЖО МИЛОВА,

По повод изпратените ни за съгласуване материали относно проект на Закон за изменение и допълнение на Административнопроцесуалния кодекс, изразяваме следното становище:

І. Принципни бележки

НСОРБ подкрепя основните цели на проекта на Закон за изменение и допълнение на Административнопроцесуалния кодекс (ЗИД на АПК), насочени към оптимизиране на работата и повишаване на ефективността на административните органи чрез дигитализация на административните и съдебни производства.

ІІ. Конкретни предложения

1. Предлагаме допълване на проекта с нов член, който да регламентира процедура при технически проблеми:

„Чл. ... (1) В случай на техническа неизправност или технологична невъзможност за подаване и получаване на документи по електронен път, съответният орган незабавно уведомява другата страна и използва алтернативните способи за комуникация, предвидени в този кодекс.

(2) Министерският съвет определя с наредба реда за удостоверяване на техническа неизправност или технологична невъзможност.“

Мотиви: Гарантиране на правната сигурност и непрекъснатостта на административното обслужване.

2. Предлагаме в § 1 от Допълнителните разпоредби на АПК да се създаде нова точка със следното съдържание:

„…“Технологична възможност“ по смисъла на този кодекс е наличието на техническа инфраструктура и софтуерни решения, които позволяват създаването, обработването, съхраняването и предаването на електронни документи и електронни преписки при спазване на нормативните изисквания за мрежова и информационна сигурност.“

Мотиви: В проекта на ЗИД АПК е въведено понятието „технологична възможност“ като условие за прилагане на някои от новите разпоредби (например в предложеното изменение на чл. 34, ал. 1). Липсата на ясна дефиниция на това понятие създава риск от нееднозначно тълкуване и прилагане на закона. Необходимо е да се прецизира понятието „технологична възможност“ и да се определят обективни критерии за нейното наличие или липса.

3. Предлагаме в Преходните и заключителни разпоредби да се създаде нов параграф със следното съдържание:

„§… Финансовите средства, необходими за техническо осигуряване на въвеждането на електронните преписки и електронната комуникация в административното производство от общините, се осигуряват от държавния бюджет чрез допълнителни целеви трансфери.“

Мотиви: Според финансовата обосновка към законопроекта са предвидени 1 140 000 лв. за софтуерна и хардуерна осигуреност на органите на съдебната власт, но не са оценени и предвидени средства за административните органи, включително за общините. Макар повечето общини да разполагат с базова IT инфраструктура за предоставяне на електронни услуги, въвеждането на новите законови изисквания ще наложи:

• Надграждане на съществуващите системи за документооборот за работа с електронни преписки в изисквания формат;
• Повишаване на сигурността на информационните системи;
• Осигуряване на техническо оборудване за участие в съдебни заседания чрез видеоконференция;
• Обучение на служителите за работа с новите функционалности.

Споменатите разходи не са оценени във финансовата обосновка и няма предвиден механизъм за финансирането им.

Като се надяваме, че предложенията ни ще бъдат взети под внимание, оставам

С уважение,