Становища

Относно: Обществено обсъждане по проекти на Условия за кандидатстване по процедури „Ново поколение местни политики за култура за големи общини“ и  „Ново поколение местни политики за култура за малки общини“, с финансиране по Националния план за възстановяване и устойчивост (НПВУ).

УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ДИМИТРОВА,

УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН ГАНЕВ,

По публикуваните за обществено обсъждане проекти на Условия за кандидатстване по горецитираните процедури, проучихме мнението на общините. На база обобщените коментари и предложения на общинските администрации, част от които изложихме и на организираната от нас съвместна онлайн среща, за ангажирането в която благодарим, Ви представяме общи такива по проектите на Условията по двете процедури:

1. 1. Раздел 6 „Допустими кандидати - Администратор на БФП/ Водещ партньор“: По посоченото изискване за задължително кандидатстване по Специфична цел 1 със селектирани културни продукти, за яснота на потенциалните кандидати, е необходимо да се посочи определение на същите, начина за селектирането им, както и изискванията, на които продуктите следва да отговарят;
2. Раздел 7 „Допустими партньори/ културни оператори“:

2.1. За намаляване на административната тежест по подготовката на проектните предложения, както и с оглед нормативните изисквания за консултации с гражданите и обществени обсъждания на проекти на актове на местното самоуправление (наредби, правила и др.), настояваме да отпаднат изискванията за селекцията на партньорите да се извършва по утвърдени от общинския съвет/ кмета на общината наредби/ правила/ процедури или друг вид документ. Изискваното при кандидатстване Решение на общинския съвет за депозирането на проекта и одобряването от негова страна на Споразумението за партньорство (изискване на Закона за местното самоуправление и местната администрация), са достатъчна гаранция за прозрачността на процедурата по избора на партньори;

2.2. Удачно е текстовете, свързани с тематичните направления и културните продукти, които ще се подкрепят, да се включат в раздел 8, т. 8.1 „Условия за допустимост на дейностите по инвестицията“, а тези, рефериращи към творците, които се подкрепят - към раздела, определящ целевите групи;

2.3. С оглед активната роля на народните читалища в реализацията на общинските културни политики, считаме за подходящо изрично да се разясни допустимостта им като партньори по процедурите;

2.4. В Условията неколкократно се споменава възможността за участие на повече от един партньор, както и сключването на отделни партньорски споразумения с всеки един от партньорите. Същевременно в Приложение № 7 Указания за попълване на формуляр за кандидатстване и подаване на предложение за изпълнение на инвестиция, т. 2.1. Данни за партньора е посочено: „…В едно предложение може да участва САМО ЕДИН партньор. По настоящата процедура кандидатите могат да участват самостоятелно или съвместно с партньори, като партньорството по процедурата е допустимо, а НЕ задължително.“ С оглед на това, следва да се уеднаквят текстовете в двата документа, касаещи партньорствата;

2.5. По отношение на изискванията, общините да извършват проверка за допустимостта на партньорите, обръщаме внимание, че същите не разполагат с данни за наличието на недължимо платени и/или надплатени суми, както и неправомерно получени и/или неправомерно усвоени средства по проекти, финансирани от предприсъединителните финансови инструменти, ЕСИФ и др., както и за неизпълнени договорни задължения към НФК. В тази връзка считаме, че въпросното изискване следва да отпадне, като се въведе задължителен декларационен режим за партньорите по отношение на допустимостта им, в унисон с разпоредбите на Постановление на Министерския съвет № 114/08.06.2022 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на средства на крайни получатели от Механизма за възстановяване и устойчивост;

3. Раздел 8 „Дейности, допустими за финансиране“: Предлагаме по Специфична цел 1, обхватът на дейността по разработване и създаване на един или повече нови културни продукти, да се разшири с доразвиване и надграждане на вече утвърдени събития и фестивали, организирани от общините, както и с мултижанрови инициативи;
4. Раздел 10 „Разходи, допустими за финансиране“: удачно е текстът: „Допустимият размер на разходите за изпълнение на Специфична цел 1 е в минимален размер на 80 % от общите допустими преки разходи по проекта“, да се изясни и прецизира, както и да се уточни обхвата на непреките разходи. Необходимо е да се посочи и периода на допустимостта на разходите по процедурите;
5. Раздел 13. „Минимален и максимален размер на безвъзмездно финансиране за индивидуален проект“: Общини ни информират, че годишните им програми за култура са с бюджети доста под посоченият минимален размер на проект. Същевременно предвидените минимални прагове за проект, са планирани съгласно първоначалните графици за реализация на подкрепата, която е с 3-годишен период на изпълнение. С оглед значителното забавяне на процедурите по набирането на проектите и едногодишният срок за изпълнението им, считаме че минималните прагове следва да бъдат редуцирани или премахнати;
6. Раздел 14 „Срок за изпълнение на индивидуалните проекти“: прави впечатление, че посоченият срок за реализацията на проектите до 31.12.2025 г., е изключително кратък и нереалистичен. Отчитайки необходимото време за обявяването на процедурите, набирането на проектите по тях, оценката и договарянето им, кандидатите ще разполагат с около или под 8 месеца за реализацията им. В тази връзка считаме, че сроковете за изпълнение на индивидуалните проекти следва да се удължат до този по допустимостта на разходите по НПВУ, в т.ч. предоговорят с Европейската комисия при необходимост;
7. Раздел 17 „Списък на документите, които се подават на етап кандидатстване“: Считаме че изискването с всеки партньор да се подписва отделно партньорско споразумение, следва да отпадне. С оглед на факта, че реализацията на заложените в проектното предложение дейности зависи, а и изисква ангажирането на всички партньори, в т.ч. и на водещия кандидат, партньорското споразумение би следвало да е само едно. По този начин, всеки от партньорите ще е поел своя ангажимент за реализацията на определени дейности във фиксирани срокове, както и ще е информиран за поети от другите участващи в проекта. В допълнение, изискването на едно общо Споразумение е и широко прилагана дългогодишна практика по всички Програми с европейско финансиране, гарантираща спазването и зачитането на партньорския принцип;
8. Раздел 18 „Краен срок за подаване на проектните предложения“: по отношение на посоченият краен срок за кандидатстване 25.11.2024 г., обръщаме внимание, че същият съгласно ПМС №114/ 8.06.2022 г., не може да бъде по-кратък от 60 дни. С оглед изготвянето на качествени проектни предложения и практиките по други процедури по НПВУ, считаме че срокът за кандидатстване следва да е от 90 дни;
9. Приложение 2 „Партньорско споразумение“:

9.1. В унисон с коментарите ни по т. 6 и 7, приложеният проект на Партньорско споразумение следва да се преработи;

9.2. Допълнително прецизиране и унифициране на текстове, заимствани от други процедури по НПВУ, спрямо Условията за кандидатстване, също е необходимо. Примери в това отношение, са:

• ал.3 от Раздел IV, задължение партньорите да представят прогноза на разходите в края на всеки втори месец от изпълнението на проекта. Това задължение е приложимо за мащабни инфраструктурни проекти по НПВУ с няколкогодишен срок за реализация. При отчитане на периода на изпълнението на проектите по двете процедури и безвъзмездното финансиране по тях, въпросното задължение би следвало да е с еднократен характер или да отпадне;
• ал.7 от Раздел VII, референциите към извършване на плащания за административни разходи и разходи за екип за управление на проекта, следва да съобразят с това, че такива не са описани като допустими в Условията за кандидатстване;
• ал.2 от т. II от Раздел VII, изискването за постигане на устойчивост на проекта, също следва да се прецизира с оглед липсата на текстове в Условията за кандидатстване изискващи такава.

10. Приложение 7 „Указания за попълване на формуляр за кандидатстване“: В допълнение към коментара ни по т.2.4., унификация на Приложението спрямо Условията за кандидатстване е необходима и в:

• секция 3 „План за изпълнение/Дейности по проекта“: текстовете, че всяко предложение следва като минимум да включва изпълнението на дейност по т. 3 „Дейности по публично представяне на произведение от сектора на КТИ пред чуждестранна публика.“ и че „при определяне продължителността на дейностите по проекта, кандидатите следва да имат предвид заложения в условията за кандидатстване максимален срок за изпълнение на проекта – 18 месеца“, следва да се заличат;
• текстовете рефериращи към индикатори „Подкрепа за Европейското културно сътрудничество” и „Участие в платформите на отворените пазари за изкуства в ЕС, на международни форуми, чуждестранни сцени, фестивали и събития”;
• текстовете свързани с попълване на секция „Екип“, както и референциите към несъществуващи приложения към Условията за кандидатстване.

11. Приложение „Проект на Договор за финансиране“: При отчитане, че по НПВУ общини ще реализират паралелно от 10 до над 70 проекта и то паралелно с други инвестиции, както и за намаляване на тежестта върху общинските бюджети и сходно на други процедури по Плана, предлагаме заложеното авансово плащане от 10% (чл. 7, ал.3) да се увеличи на поне 20% от общия размер на безвъзмездното финансиране.

В заключение, още веднъж Ви благодарим за ангажираното участие в онлайн срещата с общините за обсъждането на проектите на Условията за кандидатстване и удължаването на срока на обществените консултации по тях.

Като се надяваме коментарите и предложенията да бъдат отразени във финалните варианти на Условията за кандидатстване, оставам,

С уважение,