Становища

Относно:    Предложения за стандарти за делегираните от държавата дейности, финансирани чрез общинските бюджети във функция „Образование“ за 2024 г.

УВАЖАЕМА ГОСПОЖО КРЪСТАНОВА,

В съответствие с чл.71 от Закона за публичните финанси и във връзка със сроковете по Бюджетна процедура 2024 (съгласно Решение № 70 / 27.01.2023 г.), приложено предоставяме Ви нашите предложения за промени в стандартите за 2024 г. и за осигуряване на допълнителни целеви средства от централния бюджет.

С оглед очертаващото се по-късно приемане на бюджета за 2023 г. и липсата на конкретни данни за параметрите му, НСОРБ си запазва правото да актуализира своите предложения в рамките на есенните преговори по проектобюджет‘2024.

Предложение на НСОРБ за стандарти и стойностни показатели за делегираните от държавата дейности във функция „Образование“ през 2024 г.

1. Предлагаме промяна в размера и реда за предоставяне на достигнатите със ЗДБРБ за 2023 г. размери на стандартите, както следва:

1.1. Размерите на стандартите за делегираните от държавата дейности за детските градини и за училищата да се увеличат диференцирано в зависимост от политиката по доходите и достигнатото ниво на инфлация, както и с допълнителни не по-малко от 5% за развитие на образователните институции.

Мотиви: През последните години ръстът на стандартите покрива приоритетно разходните ангажименти, отразяващи политиката по доходите и договорени с КТД в системата на образованието. С оглед и натрупаната значителна инфлация, това води до все по-осезаемо намаляване относителния дял на средствата за текуща издръжка и подобряване на учебния процес. Предложението ни цели създаването на адекватни условия за поддържане на безопасна за здравето и живота на децата и учениците среда, закупуване на съвременни учебни помагала и оборудване, подобряване охраната на сградите и т.н.

1.2. Размерът на стандарта за институция за детските градини да бъде завишен за заведенията с повече от една сграда.

Мотиви: Поддържането на повече от една сграда неминуемо води до увеличаване на разходите за издръжка на материалната база. Практиката на общините да поддържат т.нар. „филиали“ в селата, намалява административните разходи на заведенията и следва да бъде насърчавана. С оглед влизането в сила на задължителна предучилищна подготовка за 4-годишните деца, поддържането на създадената мрежа става все по-важно с цел ограничаване пътуването до други най-близки детски градини. В тази връзка, в случай че вече направеното ни предложение не бъде отчетено при подготовката на бюджета за 2023 г., предлагаме стандартът за институция да се предоставя в завишен размер (от поне 10%) за заведенията с втори адрес или да се въведе отделен стандарт за втора сграда на детска градина.

1.3. Размерът на допълващия стандарт за материална база да се увеличи от с 15% спрямо достигнатия размер за 2023 г., да се разшири обхвата му (с децата от 4 до 6 години) и да се промени съществуващият ред за разпределение на средствата.

Мотиви: Предоставяните средства са недостатъчни за извършване на наложителни подобрения на материалната база (особено в заведенията с малък брой деца и ученици), както и за осигуряване на устойчивост на реализираните с европейски средства подобрения на сградния фонд. Материалната база и нейното осъвременяване се финансира предимно по проекти, целеви програми и собствени средства на общините. Поради тази причина инвестиции се правят предимно в енергийната ефективност на сградите, а много по-малко в подобряване на материалната база, реновиране на класни стаи, обзавеждане и оборудване. В допълнение, през учебна 2023/2024 г. всички общини са длъжни да въведат задължителна предучилищна подготовка за децата на 4-годишна възраст, което изисква допълнителни инвестиции в материалната база. В тази връзка предлагаме стандартът да се осигурява и за децата в задължителна предучилищна възраст - съгласно чл.43, ал.3 от Наредбата за финансиране на институциите в системата на предучилищното и училищното образование, средства за тях не се предоставят. Нарастващата роля на детските градини за осигуряване на ранно детско развитие, налага целенасочени инвестиции за модернизиране и осъвременяване на тяхната материална база.

Предложението за промяна в съществуващия ред за разпределението на средствата и мотивите към него са представени в т.2.2.

1.4. Допълващият стандарт за поддръжка на автобуси за осигуряване на транспорт на деца и ученици да се предоставя и на общините (когато автобусите са тяхна собственост).

Мотиви: Независимо дали автобусите са предоставени на училищата или се стопанисват от общините, те изпълняват една и съща функция и респективно изискват еднакви разходи. В тази връзка е нелогично неравнопоставено отношение единствено по критерий „собственик“. Следва да се има предвид, че общините и училищата трябва да имат свобода за определяне на най-подходящият за тях вариант за използване на училищните автобуси като изборът им не бива да се ръководи единствено от финансови съображения.

1.5. Нормативът за издръжка на дете в общинска детска градина или общинско училище, включващ и компенсиране отпадането на съответните такси по ЗМДТ да се увеличи с 15% спрямо достигнатото ниво за 2023 г.

Мотиви: Считаме, че подобно предложение е обективно с оглед нарастващите цени на хранителните продукти и енергоносителите.

2. В случай, че предложенията ни по вида и размера на стандартите за 2023 г. не бъдат отчетени, предлагаме за 2024 г. да бъдат въведени нови стандарти във функция „Образование“, както следва:

2.1. Да се въведе нов стандарт „Добавка за подпомагане храненето на 2 и 3 - годишните деца в целодневни групи в детска градина”, равен на размера на средствата за подпомагане храненето на децата в подготвителните групи и на учениците от I до IV клас.

Мотиви: Предложението цели равнопоставена държавна подкрепа, както за децата в подготвителните групи и началния курс, така и за останалите деца в детските градини. Считаме, че подобна стъпка е в унисон и с политиката за ранно детско развитие и повишаване обхвата на децата.

2.2. Предлагаме промяна в съществуващия ред за разпределение на средствата (между училищата на база брой ученици), като чл.41, ал.3 от Наредбата за финансиране на институциите в системата на предучилищното и училищното образование придобие следния вид:

„Средствата от държавния бюджет за подобряване на материалната база, предоставени въз основа на допълващ стандарт, се разпределят между училищата и центровете за специална образователна подкрепа по ред и условия, ежегодно договорени между кмета на общината и директорите на съответните институции“.

Мотиви: Досегашната практика показва, че разпределението на средствата на база брой ученици не позволява тяхното ефективно използване. Училищата с малък брой ученици получават суми, крайно недостатъчни за извършване на сериозни подобрения. От друга страна, значителна част от ресурса се концентрира в училищата с голям брой ученици, преобладаващата част от които са основно реновирани чрез включването им от общините в европейски проекти. В допълнение, през следващите години се очаква към тях да се насочи ресурс и по Плана за възстановяване и устойчивост. Предлаганият подход за разпределение ще позволи отчитане на специфичните условия във всяка община и насочване на ресурсите към най-нуждаещите се от подобрения училища. По този начин ще се насърчи диалога между самите директори, както и между тях и общината, което е в синхрон с философията на ЗПУО.

3. Правим следните допълнителни предложения по бюджета на функция „Образование“ за 2024 г., както следва:

• да се предвиди ръст на средствата за компенсиране на безплатния превоз на деца и ученици по чл.283, т.2 от Закона за предучилищно и училищно образование – не по-малко от 15% спрямо достигнатите нива за 2023 г., с които да се увеличат максималните размери на средствата за компенсиране на километър от общия пробег;
• да се осигури целеви ресурс за закупуване на нови училищни автобуси – в размер не по-малък от 35 млн. лв.;
• да се предвиди достъп на общинските училища и детски градини до целеви национални средства за изграждане на достъпна среда и модернизиране на материалната база;
• да се осигурят средства за продължаване на програмата за изграждане и разширяване на детски градини и училища.