Topical Information

В рамките на провеждащото се в София открито заседание на Постоянните комисии на НСОРБ по Европейски фондове, национални и международни програми и проекти и по Земеделие, гори, селски и планински райони бяха обсъдени основните проблеми за общините в работата по проекти от преходния период по Общата селскостопанска политика. Членовете на двете постоянни комисии обсъдиха актуалните проблеми, свързани с изпълнението на проекти, които да бъдат заложени в официално становище на НСОРБ.

Трудният процес по разясняване на условията за кандидатстване по отворените 4 приема по подмярка 7.2 от ПРСР продължи от юли до септември. Значителна част от въпросите бяха свързани с критериите за класиране и ограниченията за брой проектни предложения, одобрени от Комитета по наблюдение на програмата, припомни в представянето на темата секретарят на комисията по Земеделие, гори, селски и планински райони.

По отношение на проектите, включваши интервенции в пътна инфраструктура и водоснабдителни съоръжения, във фокуса на внимание бяха прилагането на показателите за свързаност/ обхванато население, респективно броя аварии или отклонения в качеството на питейната вода. Не липсваха и проблеми, свързани със самите формуляри за кандидатстване.

Междувременно, на 11 ноември Комитетът за наблюдение на ПРСР одобри прехвърлянето на допълнителни 98.5 млн. евро към бюджета на подмярка 7.2, така че 4-те приема ще се реализират при общ бюджет от 150 млн. евро.

Според експертите е възможно поредно отлагане на сроковете за кандидатстване по мярката, включващи дейности за енергийна ефективност, като причината са промените в нормативната уредба. В свое писмо до НСОРБ кметът на община Ардино Иззет Шабан предлага да бъде обсъдена възможността за удължаване на срока до март 2023 г.

Трудностите по прилагане на местните стратегии по подхода „Водено от общностите местно развитие“ (ВОМР) и успешното приключване на плановия период произтичат от изключително усложнения модел на подбор, одобрение и разплащане по проектите. На практика, у нас въпреки усилията за децентрализиране на определи задачи по прилагане на стратегиите, функциите на Местните инициативни групи се дублират от Разплащателната агенция. МИГ се явяват по мерките от ПРСР само „първи оценител“, а процедури и проекти се оценяват повторно в РА. Проблемите обобщи Венцислав Димитров – изпълнителен директор на МИГ Сливница – Драгоман.

Предложено бе в прилагането на подхода ВОМР да се уреди в един законов орган. Отговорността да е споделена между МИГ и кандидатите по подхода ВОМР.

Комуникацията с УО е на добро ниво, но честите промени в нормативната база и липсата на последователност в действията на УО създават сериозни затруднения и рефлектират върху работата на МИГ, подчерта Венцислав Димитров. Изпълнението на проекти с многофондово финансиране е обвързано с решения и на УО на други оперативни програми, което води до изключително големи забавяния и излишно усложнени процедури. Не са малко случаите, в които одобряването на един проект продължава между 3 и 4 години, подчерта изпълнителният директор на МИГ Сливница – Драгоман.

За пореден път бе поставен проблемът с остарелите ставки, заложени в системата за опростени разходи.

Изразено бе мнение за подкрепа на предложението на Министерството на земеделието да бъде създадена единна структура за управление на проекти, изпълнявани по ВОМР /дирекция в МЗ/.

МИГ трябва да разполагат  с по-голяма свобода и повече независимост при оценката на проектите, смята Димитров. Той направи предложение ДФЗ да приложи практиката на ОПИК - по време на оценяването да има наблюдател от съответната оперативна програма, което значително би съкратило сроковете за одобряване.

Експертите смятат, че вече са преодолени трудностите, свързани с преминаване изцяло в ИСУН на целия процес по кандидатстване, одобряване и изпълнение на проектите. Амбицията за създаване на нова система за проектите по ОСП е излишно и допълнително би усложнило управлението.

Сериозни проблеми все още съществуват при проекти, изпълнявани в партньорство от повече от една общини.

Венцислав Димитров сподели и за проблеми, свързани с окомплектоване на екипите за управление на проекти. Сложности има и при финансиране на самата дейност на МИГ.

Многото проверки и изисквания създават и множество проблеми за всички по веригата на изпълнение на стратегиите, свързани с неспазване на сроковете, загуба на интерес и отказ от страна на бенефициентите, смятат специалистите по управление на европейски проекти в общините.

Въпреки тези затруднения, колективните управителни органи на МИГ бързо актуализираха своите стратегии и разпределиха по мерки допълнителни финансов ресурс (34 млн. евро) за „преходния“ период, значителна част от който е насочен към мерки, определяни като „общински“, бе отчетено по време на проведеното днес заседание.

Инвестиционните проекти от ПРСР също изпитват сериозното негативно въздействие на инфлация в цените на строителните материали и дейности. Прдстои да бъдат публикувани указания и изменения към съответните насоки за кандидатстване, които да ги приведат в съответствие с Постановление на Министерския съвет № 290 от 27.09.2022 г. Според направения финансов анализ е наличен резервен ресурс в ПРСР, който може да бъде насочен към индексация.

Друг значим проблем е системното изоставане във възстановяването на средства, особено на тези, управлявани от МИГ. Това води от хронична невъзможност за планиране на разходите и постоянен финансов дефицит, като много често нужните оперативни средства се осигуряват от съответните общини.

Не на последно място, за всички бенефициенти и МИГ си остават проблем тромавите процедури, честите изменения в нормативната уредба и административните изисквания (които в редица случаи са излишно усложнени).

В съвместното заседание на двете постоянни комисии на НСОРБ участват над 80 представители от близо 50 общини. Форумът предшества поредното издание на Националната среща на експертите по програми и проекти на общините.