Относно: становище по Законопроект за изменение и допълнение на Закона за защита на лицата, подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушения, сигн.№ 49-454-01-47, внесен от нар. пр. Надежда Йорданова и група народни представители
УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН ТОНЧЕВ,
По повод цитирания законопроект, предоставяме на Вашето внимание следното становище:
- I. Принципни бележки
НСОРБ по принцип подкрепя въвеждането на адекватни мерки за повишаване на прозрачността и отчетността на органите на местната власт и местното самоуправление.
Считаме, че преди да се пристъпи към законодателното въвеждане на предложените промени в ЗМСМА, следва да се отчете, че противодействието на корупцията на първо място е сериозно предизвикателство към държавната политика и че изведените в мотивите проблеми в тази чувствителна за Република България област от различни НПО, държавни институции и редица др. анализатори и изследователи, далеч не се изчерпва единствено с цитираните констатации по отношение дейността на органите на местната власт. Необходимо е да се извърши оценка на въздействието на процеса на въвеждането на етични кодекси в дейността на всички органи на държавна власт, и резултатите от тяхното прилагане по отношение Индекса за възприятие на корупцията или други официално признати метрики на състоянието на корупцията в България.
Считаме, че целите на вносителя биха били постигнати в по-пълна степен ако въз основа на предварителна проучвателна работа бъдат предложени адекватни единни законови изисквания приложими спрямо цялата система от органи на държавна и местна власт по отношение въвеждането и спазването на етичен кодекс в тяхната дейност, ориентирани към практически измерими резултати. В тази връзка напомняме, че съгл. чл. 46, т. 5 ЗПК Комисията за противодействие на корупцията е компетентният орган по разработването на етични стандарти за поведение, методологии за оценка на корупционния риск, системи за проверка на почтеността и оказване на съдействие за прилагането им.
Не приемаме практиката законодателни промени в основния устройствен закон на българските общини - ЗМСМА, да се извършват чрез Заключителни разпоредби на друг закон, при формална и бланкетна оценка за въздействие с оглед необходимостта от задълбочен анализ на причините и на целените резултати от прилагането на новата уредба.
- Конкретни предложения
- По §11
1.1. По т. 3 относно новия чл. 37в:
Предложената разпоредба следва да се преосмисли.
Мотиви: Понятието „корупционно поведение“ е юридически непрецизно, няма установено негово съдържание в съдебната практика и с оглед ЗНА, и принципа на правната сигурност, е недопустимо подобно понятие да се въвежда в нормативен акт. Същото единствено би довело до поява на всевъзможни превратни тълкувания на закона с всички произтичащи от това неблагоприятни правни последици.
Актовете на общинските съвети относно неетичното поведение на общинските съветници ще се оповестяват по общия ред на чл. 22, ал. 2 ЗМСМА, вкл. чрез интернет страницата на общинския съвет или на общината и няма нужда от уредба в този смисъл.
Съгласно чл. 112 ЗПК Комисията за противодействие на корупцията води и поддържа три вида електронни публични регистри, сред които са регистрите за влезлите в сила решения за установяване на конфликт на интереси и за съставените актове за установяване на административни нарушения и за влезлите в сила наказателни постановления, т.е. необходимата публичност на споменатите актове е вече налична и законово гарантирана.
1.2. По т. 5 относно новата ал. 2 на чл. 48:
Предложената разпоредба следва да придобие следната редакция:
„(2) Сигнали за неетично поведение на общински съветник се разглеждат от постоянна комисия на общинския съвет.”
Мотиви: По силата на чл. 49, ал. 2, чл. 90, ал. 1, т. 3 ЗПК и §2, ал. 2, 5, 8 и 10 ДР ЗПК общинският съвет поначало е длъжен да създаде постоянна комисия с посочените в ЗПК правомощия, вкл. за установяване на конфликт на интереси.
Като се надяваме, че предложенията ни ще бъдат отразени, оставам
С уважение,