Становища

На Ваш № КРП-52-653-05-57 / 16.07.2026 г.

Относно: проект на ЗИД на Закона за предучилищното и училищното образование № 52-654-01-104

УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН ЖЛЯБИНКОВ,

Благодарим за предоставената възможност Националното сдружение на общините в Република България да представи становище по Законопроект за изменение и допълнение на Закона за предучилищното и училищното образование № 52-654-01-104, внесен от г-н Димитър Здравков и група народни представители.

Основните предложения в законопроекта са свързани със създаване на цялостна нормативна уредба за езикова подкрепа на децата и учениците, които не владеят български език в достатъчна степен, включително чрез въвеждане на подготвителен езиков клас, както и с въвеждането на нов задължителен учебен предмет „Добродетели и религии“.

Доколкото посочените предложения са свързани основно с организацията и съдържанието на образователния процес и не засягат пряко правомощията и финансовите ангажименти на общините, НСОРБ не изразява позиция по тях.

Подкрепяме предложените изменения в чл. 347 от ЗПУО, с които се разширяват основанията за санкциониране на родители, които не осигуряват присъствието на децата си в задължителното предучилищно и училищно образование (включително в подготвителния езиков клас и допълнителното обучение), и се завишава размера на налаганите глоби - от 50 до 150 евро при първо нарушение и от 100 до 500 евро при повторно нарушение.

Същевременно, отново поставяме въпроса за ограничената ефективност на имуществените санкции като инструмент за връщане и задържане на децата в образователната система. Практиката на общините показва, че значителна част от санкциите по чл. 347 се налагат на родители и семейства в уязвимо социално-икономическо положение. Това прави събирането на наложените глоби изключително трудно, а понякога и невъзможно. В тази връзка считаме, че почти двукратното увеличаване на техния размер само по себе си няма да доведе до постигане на основната цел – редовното посещение на детска градина или училище.

НСОРБ многократно е предлагало да бъдат обсъдени алтернативни на паричната глоба мерки, които имат по-пряка възпитателна и обществена функция и могат да бъдат по-ефективни спрямо родители, за които имуществената санкция практически не изпълнява предназначението си. В тази връзка предлагаме да бъде обсъдена възможността при определени условия (напр. повторни нарушения) паричната санкция да може да бъде заменяна с полагане на безвъзмезден труд в полза на обществото, участие в подходящи програми за родителска подкрепа, консултиране или други социални мерки, насочени към ангажиране на родителя с образованието на детето. Подобен подход би позволил санкцията да бъде съобразена със социалното положение на нарушителя и същевременно да има реален възпиращ и възпитателен ефект.

Като се надяваме нашите съображения да бъдат взети предвид при процедирането на законопроекта, оставам

С уважение,