Становища

Относно: Становище по Законопроект за изменение и допълнение на Закона за здравето, сигн. № 51-554-01-83

 УВАЖАЕМИ ПРОФ. АНГЕЛОВ,

По повод цитирания законопроект и след проучване позициите на общините, предоставяме на Вашето внимание следното становище:

Подкрепяме усилията за ограничаване на достъпа на непълнолетни лица до тютюневи и свързани с тях изделия, включително новите и нагреваеми продукти, както и предлаганите забрани за продажба на територията на детски и образователни заведения, лечебни заведения и обществени събития с участие на деца. Поддържаме предложените изменения, свързани с осъществяването на контрола и санкциите, свързани с употребата на тютюневи и свързани с тях изделия. В същото време идентифицираме следните проблемни аспекти за общините:

1. Предложената терминологична промяна от "тютюнопушене" към "употреба на тютюневи и свързани с тях изделия" (§1, чл. 15, ал. 1, т. 7) съществено разширява обхвата на контролните задължения на общините. Общинските служители ще трябва да упражняват контрол не само върху тютюнопушенето, но и върху употребата на изделия за пушене, нови тютюневи изделия, нагреваеми тютюневи изделия, изделия за водна лула, несъдържащи тютюн и др. Това налага допълнителна експертиза и познаване на характеристиките на разнообразни специфични продукти от страна на общинските служители.
2. Въвеждането на нови административни принудителни мерки, като правомощия за кметовете на общини да издават заповеди за спиране на експлоатацията на обекти за срок от шест месеца (чл. 38, ал. 5 и 6), налагат със законопроекта да се въведат унифицирани образци на заповедите с цел ефективното прилагане на закона.
3. В законопроекта се наблюдава дублиране на контролни и санкционни функции с припокриване на правомощията на различни контролни органи - регионални здравни инспекции, областни дирекции по безопасност на храните, областни дирекции на МВР и общински служители (чл. 232, ал. 1 и 2). Отсъствието на ясни координационни механизми между тези институции създава риск от дублиране на проверки, вземане на противоречиви решения, неефективно използване на ресурси и затруднения за контролираните субекти.
4. Новите контролни функции и административни процедури ще ангажират немалко ресурси на общинските администрации. Ще бъде необходимо обучение на служителите за прилагане на новите разпоредби, вероятно увеличаване на броя служители, ангажирани с контрола, придобиване на допълнителни експертни познания за различните типове тютюневи и свързани с тях изделия, както и осигуряване на административен капацитет за обработка на жалби и подготовка на документи за съдебни производства.
5. Предвид сложността на материята и новите правомощия, е наложително разработването на методически указания от министъра на здравеопазването. Това включва единни указания и образци за всички общини, провеждане на обучения за общинските служители относно новите правомощия и процедури, както и създаване на информационни материали, подпомагащи идентификацията на различните типове изделия.

С оглед горепосоченото, правим следните предложения:

1. Необходимо е в законопроекта да се уреди координационен механизъм между различните контролни органи - РЗИ, областните дирекции по безопасност на храните, полицейските органи и общинските служители, с ясно разпределение на отговорностите и задълженията. Разработването на национална електронна система за регистриране на нарушенията, наложените санкции и издадените заповеди за спиране на експлоатацията, достъпна за всички контролни органи, също би допринесло значително за ефективното прилагане на закона.
2. Предвид увеличените отговорности на общините, е необходимо в законопроекта изрично да се регламентира, че приходите от глоби за административни нарушения, констатирани от длъжностни лица, определени от кметовете на общините при осъществяване на контрол по спазване на забраните за употреба на тютюневи и свързани с тях изделия, постъпват в бюджета на съответната община. Това би осигурило необходим финансов ресурс за устойчиво изпълнение на новите контролни функции на общините.
3. Паралелно с това е необходимо в законопроекта да се предвиди задължение за министъра на здравеопазването да разработи методически указания, които да подпомогнат общините при цялостното прилагане на новите разпоредби.
4. Необходимо е да се предвиди целево финансиране от държавния бюджет за подпомагане на общините при структурирането и кадровото осигуряване на контролните им функции в рамките на разумен период след влизането на закон в сила. Това финансиране следва да включва като минимум средства за:

• структурно обезпечаване на контролните дейности в общинските администрации, включително разработване на вътрешни правила и процедури;
• назначаване и/или преназначаване на служители с изрично възложени контролни функции по прилагането на закона;
• първоначално и текущо обучение на общинските служители, които ще осъществяват контрол;
• техническо осигуряване на контролната дейност.

При липса на подобно целево финансиране съществува риск много общини, особено малките, да не могат да осигурят ефективен контрол поради недостиг на административен капацитет, което би довело до неравномерно прилагане на закона на територията на страната и би компрометирало постигането на заложените цели за ограничаване употребата на тютюневи и свързани с тях изделия.

5. Наложително е въвеждането в законопроекта на разумен преходен период за прилагане на новите контролни функции и административни мерки, който да позволи на общините да създадат необходимите условия за тяхното изпълнение.
6. Необходимо е в законопроекта да се заложи разработването и провеждането на регулярни национални информационни и образователни кампании под ръководството на Министерството на здравеопазването. Тези кампании следва от една страна, да информират обществеността за рисковете от употребата на всички видове тютюневи и свързани с тях изделия, особено сред младите хора, а от друга - да разясняват новите забрани и ограничения, въведени със законовите промени. Паралелно с националните кампании, следва да се предвиди и механизъм за целево финансиране от държавния бюджет на местни информационни инициативи, реализирани от общините, които да отразяват спецификите на местните общности и да допълват националните кампании.

Като се надяваме, че предложенията ни ще бъдат отразени, оставам

С уважение,