Становища

Относно: становище по Законопроект за допълнение на ИК, сигн. № 51-554-01-202/24.10.2025 г., внесен от група народни представители

УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН НАНКОВ,

Не подкрепяме законопроекта в частта, отнасяща се до органите на местната власт и местното самоуправление - кметове и общински съвети и до служителите в общинските администрации.

Въпреки че приложното поле на предложените промени би било твърде стеснено спрямо визираните адресати на общинско ниво, считаме че принципно е неприемливо български граждани да бъдат лишавани от възможността да заемат длъжности в органите на местната власт и местното самоуправление, както и в местната администрация, въз основа на решения на чуждестранни органи, без преценка от български съд и без възможност за защита.

Възразяваме срещу законопроекта поради следните основания:

1. Конституционноправни проблеми

1.1. Нарушава се чл. 6, ал. 2 от Конституцията (равенство пред закона) - действащото законодателство предвижда ограничения, с възможност за реабилитация при присъда от български съд, докато предложението въвежда безсрочни ограничения при санкции, наложени от чуждестранни органи.

1.2. Нарушава се чл. 56 от Конституцията (право на защита), тъй като на актовете на чуждестранни органи се придава пряко действие без възможност за проверка от български съд.

2. Изборен кодекс (§7)

Новата ал. 3 на чл. 156 ИК задължава избирателните комисии да отказват регистрация на кандидати за участие в избори за общински съветници и кметове. Избирателните комисии не разполагат с нормативно уреден достъп до официална информация за наложени санкции от чуждестранни юрисдикции.

3. ЗМСМА (§9)

Действащата уредба на ЗМСМА (чл. 23, ал. 3-избор на председател на общински съвет, чл. 24, ал. 3, т. 3 - предсрочно прекратяване на пълномощията на председател на общински съвет, чл. 30, ал. 4 - предсрочно прекратяване на пълномощията на общински съветник, чл. 41, ал. 1 – забрана за заемане на длъжност кмет на община, район и кметство, кметски наместник, заместник-кмет на община и район, секретар на община, чл. 42, ал. 1 – предсрочно прертяване на пълномощията на кмет на община, район и кметство, чл. 43, ал. 2 – изисквания за назначаване на секретар на община) съдържа изчерпателно изброени, обективни и проверими основания (поставяне под запрещение, влязла в сила присъда на лишаване от свобода за умишлено престъпление от общ характер или лишаване от право да заема държавна длъжност и др.) за налагане на съответния вид ограничение. Всички тези основания се установяват въз основа на актове на компетентните национални органи.

Предложението добавя в посочените разпоредби ново основание за ограничение – наложена санкция по законодателството на чужда държава, от орган на Европейския съюз или друг международен орган за корупция. Това ново основание се различава принципно от действащите ограничения:

• Докато всички действащи ограничения се основават на актове на компетентните национални органи, новото ограничение се основава на акт за налагане на санкции от чуждестранен или международен орган, без производство по признаване или проверка от български съд;
• Не е уредено напр. как общинският съвет (при избор на председател), кметът на общината/района (при назначаване на заместник-кмет или секретар на общината) ще установят наличието на чуждестранна санкция, как ще проверят автентичността на документите и как ще тълкуват понятията за „корупция“ в различните национални правни системи и в международния правопорядък;
• Засегнатото лице няма възможност да оспори пред български съд прилагането на ограничението или да докаже, че чуждестранната санкция е незаконосъобразна, изтекла или отменена.

4. Практика на Върховния административен съд

4.1. Според Решение № 5292/01.06.2022 г. на ВАС по адм. дело № 2168/2022 г., лишаването от право да се заема длъжност представлява наказание по чл. 37, ал. 1, т. 7 НК, което се налага само от съд, има определен срок (1-10 години по чл. 42 НК) и след изтичането му лицето възстановява правата си. ВАС подчертава, че не може да има автоматично прилагане на ограничения без влязъл в сила съдебен акт.

4.2. Според Решение № 5293/01.06.2022 г. на ВАС по адм. дело № 2849/2022 г., забраните за заемане на длъжности действат само докато трае наказанието или до реабилитация и изискват влязла в сила присъда на български съд. ВАС потвърждава, че правото да бъдеш избиран е основно политическо право и всяко ограничение трябва да е ясно, предвидимо и пропорционално.

5. Законопроектът (§10 – Закон за администрацията, § 11 – Закон за държавния служител) не урежда как органът по назначаването в общината ще установи наличието на чуждестранна санкция, как ще провери автентичността на документите и най-важното - как засегнатото лице ще може да оспори приложението на ограничението пред български съд.

Като се надяваме, че становището ни ще бъде взето под внимание, оставам

С уважение,