Становища

Относно: Закон за изменение и допълнение на Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) със сигнатура № 48-254-01-40, внесен от група народни представители

Уважаеми г-н Костурков,

            Във връзка с цитирания законопроект Ви представяме следното становище на Националното сдружение на общините в Република България:

Принципни бележки

            Приветстваме настоящата законодателна инициатива, която ще позволи своевременно стартиране на схемите от Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони 2023-2027 г., съфинансирани по линия на Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ). Подкрепяме и законовото утвърждаване на приетото решение за национално съфинансиране от 60% на интервенциите за развитие на селските райони в Стратегическия план.

            Наистина, европейските земеделски фондове останаха извън регламентите за общо приложимите разпоредби по европейските структурни фондове. В тази връзка е необходима законова регламентация на администрирането на схемите за директни плащания и секторните програми. От друга страна, инвестиционните интервенции, имащи структурен и териториален фокус, съфинансирани от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) вече втори програмен период намират своето систематично място в единната национална система за планиране и управление, в т.ч. в Споразумението за партньорство с Европейската комисия и Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление (ЗУЕФСУ), ДВ № 51 от 2022 г.

            В съответствие с този подход схемите за директните плащания са прилагани чрез Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) на Държавен фонд „Земеделие“, а ключовите инвестиционни интервенции, особено тези касаещи общини и местни общности, чрез Информационната система за управление и наблюдение (ИСУН). През последните години местните власти и местните инициативни групи по подхода „Водено от общностите местно развитие“ натрупаха сериозен опит в работата с ИСУН, като това е от голямо значение за осигуряване на единен подход при многофондовото финансиране и на бърз старт на интервенциите през 2023 г.

            Нещо повече, инвестиционните интервенции през т.нар. „преходен период“ 2021-2022 г., както и подготвителната помощ по ВОМР за периода 2023-2027 г., също се администрират чрез ИСУН. Отчитаме и нейния публичен модул, какъвто липсва при ИСАК. Отчитаме и липсата на качествен интерфейс между двете системи, което възпрепятства единната отчетност и наблюдение на схеми и интервенции по Стратегическия план.

            С оглед на гореизложеното, считаме за целесъобразно измененията и допълненията в ЗПЗП да надградят и осигурят последователност и предвидимост, като предлагаме администрирането на инвестиционните интервенции, в т.ч. касаещи общините и ВОМР, да става както досега по реда на ЗУЕФСУ. В тази връзка са и нашите конкретни предложения.

            Конкретни предложения

По чл. 9б, ал. 9

Предлагаме текстът да се допълни както следва:

„Министърът на земеделието със заповед учредява и определя състава на мониторинговия комитет по чл. 124 от Регламент (ЕС) 2021/2115 при спазване на разпоредбите на Глава втора, Раздел II на ЗУЕФСУ.“

По чл. 9б, ал. 12, т.1

Предлагаме текстът да се допълни както следва:

„Министърът на земеделието определя с наредби:

1. Условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ и реда за сключване и изменение на административни договори за интервенциите в Стратегическия план по чл. 73-78 от Регламент (ЕС) 2021/2115 при спазване на разпоредбите на Глава трета на ЗУЕФСУ.“

По чл. 9б, ал. 13

Предлагаме текстът да се допълни както следва:

„Управляващият орган на Стратегическия план утвърждава за всеки прием по интервенциите по чл. 73-78 от Регламент (ЕС) 2021/2115, включени в Стратегическия план, насоки или друг общ административен акт, определящи условията за кандидатстване и условията за изпълнение на одобрените проекти. С общите административни актове се определя и системата за администриране на съответното производство при спазване на разпоредбите на Глава втора, Раздел IV и Глави трета, четвърта и пета на ЗУЕФСУ.“

            Като се надявам предложенията ни да бъдат взети предвид при процедирането на законопроекта, оставам

С уважение,