Становища

Относно: Становище по проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за прякото участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление, сигн. № 50-454-01-30/11.07.2024 г. внесен от нар. пр . Тошко Йорданов и група народни представители

УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН ЦЕКОВ,

В дейността си НСОРБ се ръководи от основната ни мисия – развитието на местното самоуправление в България с пълноценното прилагане на принципа на субсидиарността. Основен акцент в тази ни дейност е разширяване участието на гражданите в решаването на местните дела, което реализираме с предложения за нормативни промени, консултативни разработки и обучения за местните власти. Смятаме, че разширяването на гражданското участие следва да бъде осъществявано с определянето на адекватни форми и механизми, които да бъдат нормативно уредени, след като докажат приложимостта си в практиката.

Намираме за уместно да бъдат подложени на допълнителен дебат и последващо прецизиране предложените промени относно намаляването на кворума за иницииране на референдум в хипотезите на чл. 27 от закона и за валидност на решението на референдума по чл. 41, ал. 2 от закона.

Намаляването на броя на подписите за произвеждане на референдум по чл. 27 от закона може да доведе до множество референдуми, които ще ангажират значителни ресурси на общината, равностойни на ресурсите, необходими за произвеждането на местни избори.

Промените в чл. 41, ал. 2 от закона относно изискванията за валидност на местния референдум от една страна могат да доведат до ниската му легитимност-валидността на референдума може да бъде постигната с по-малък брой гласоподаватели, което може да доведе до ниска легитимност на решението, особено ако участието в референдума е ниско. От друга страна премахването на изискването „с „да“ са отговорили повече от половината от участвалите в референдума избиратели“ може да доведе до приемане на предложения с минимално мнозинство. Дали това ще стимулира повече граждани да се почувстват ангажирани да гласуват или ще има прояви на недоволство, че малцинство от избиратели са наложили решение по важни местни въпроси е спорно.

Несъмнено снижаването на визираните по-горе прагове е предпоставка за по-активно участие на гражданите в решаването на местните дела. Но с оглед на изтъкнатите по-горе реални рискове пред прякото упражняване на местната демокрация, предлагаме да се обмисли по-балансиран подход при снижаването на тези прагове. Все пак, при позоваването на европейски практики, споменати в мотивите на вносителя, следва да се отчете къде референдумите с много ниски или без прагове имат само консултативен характер или решенията им са задължителни.

Разчитаме поставените от нас дискусионни въпроси да станат основа за допълнителен дебат и да бъдат преценени с оглед принципната ни позиция за разширяване и насърчаване на гражданското участие в управлението на национално и на местно ниво. 

С уважение,