Становища

Относно: Становище по проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за местните данъци и такси, сигн. № 50-454-01-84/09.09.2024 г.

УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН ЦЕКОВ,

Във връзка с внесен проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за местните данъци и такси, сигн. № 50-454-01-84/09.09.2024 г., Ви предоставяме следното становище:

Подкрепяме предложените изменения и допълнения в Закона за местните данъци и такси, със следните мотиви:

През цялата 2024 година общините работят интензивно в подготовка за предстоящото влизане в сила от 1 януари 2025 г. на промените относно преминаването към нови основи за определянето на таксата за битови отпадъци. Съгласно чл.67, ал.8 ЗМДТ тези основи са както следва:

• индивидуално определено количество битови отпадъци за имота, включително чрез торби с определена вместимост и товароносимост;
• количество битови отпадъци за имота, определено съобразно броя и вместимостта на необходимите съдове за събиране на битовите отпадъци и честотата за тяхното транспортиране.
• брой ползватели на услугата в имота;
• разгъната застроена и/или незастроена площ на недвижимия имот (само за услугата по поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване).

За целите на изчисляване на таксата по всяка от четирите основи, на 9 април беше обнародвана Наредба на Министерския съвет за реда за изготвяне и образеца на план-сметката за относимите разходи за извършване на дейностите по предоставяне на услугите, за които се заплаща таксата за битови отпадъци, и за начина на изчисляване размера на таксата при прилагане на основите, предвидени в Закона за местните данъци и такси в ДВ, бр. 31/09.04.2024г. (по чл. 66, ал. 3, т. 1, чл. 67, ал. 12 и чл. 71б, ал. 1 от ЗМДТ), която беше последното необходимо законово изискване.

По препоръка на НСОРБ във всички общини бяха сформирани екипи (еколози, финансисти и данъчни експерти, юристи, общински съветници и други специалисти), които да организират набирането на първоначалната информация, да анализират приложимостта на всяка една от допустимите по Закона основи съобразно спецификата на общината, населените места в нея и организацията на дейностите по управление на отпадъците на съответната територия. Проведени бяха и много работни срещи по групи общини, за споделяне на опит и намиране на работещи решения.

Въз основа на изготвените първоначални изчисления и проигравания, във всички общини се очертава значителен ръст на таксата за битови отпадъци за голяма част от домакинствата, особено в малките населени места и периферията на градовете (между 2 и 7 пъти, а на някои места и с над 10 пъти).

В допълнение, поради недобре развитата система за разделно събиране на отпадъци и липсата на възможност за ползване на европейски и други външни източници на средства от общините за окомплектоване с техника и съдове, в рамките на осемте месеца от обнародването на Наредбата до влизането в сила на промените в ЗМДТ, е практически невъзможно да се направи сериозно реформиране на системите, което да доведе до драстичен спад на разходите.

Работата на терен във всички общини показа следните групи проблеми, чието разрешаване следва да предхожда или да върви паралелно с новия начин на изчисляване на таксата:

• Осигуряване на възможност за автоматизиран и безплатен електронен обмен на данни с институции като ГРАО, АГКК, НАП, НОИ и НСИ във връзка с установяването на точните данни за ползвателите на услугите в имота, съгласно дефиницията по § 1, т. 45 от ЗМДТ. Работата на общините до момента показва между 5 и 30 % съвпадение на данните от различните регистри и системи, което налага допълнителна работа и време за тяхното съвместяване.
• Обсъждане и приемане на разпоредби за гарантиране на постъпленията от ТБО за първата година на прилагането на новите основи по чл. 67 от ЗМДТ, в случай че общинските наредби не бъдат приети от общинските съвети и/или бъдат отменени от съдебните органи.
• Приемане на няколко значими промени в Закона за управление на отпадъците (ЗУО): за подобряване на взаимодействието между общините и организациите по оползотворяване на масово разпространени отпадъци; целево финансиране на общините за организиране на дейности по разделно събиране на масово разпространени отпадъци и стимулиране на гражданите за разделното им събиране. Необходимо е и разширяване на законовите правомощия на кметовете да издават наказателни постановления на съответните замърсители, както и подобряване на информационните системи за докладване на количествата отпадъци с цел елиминиране на натрупаните систематични грешки от страна на държавата, общините, организациите по оползотворяване и частния бизнес. Не на последно място е необходимо по-скорошно въвеждане на национална депозитната система за връщане на опаковки за напитки от пластмаса, метал и стъкло.
• Приемане на промени в Закона за гражданската регистрация с цел осигуряване на съответствие на регистрациите и дерегистрациите на гражданите по постоянен и настоящ адрес с реалното местоживеене.
• Приемане на промени в Закона за етажната собственост с цел осигуряване на условия за коректно отразяване на живущите в етажните собствености в домовите книги, електронизиране на процесите и гарантиране на достъпа на общините до информацията от тях за целите на определянето на таксата битови отпадъци.

На тези основания подкрепяме предложените изменения и допълнения в Закона за местните данъци и такси, въз основа на които се осигурява допълнително технологично време за работа на терен в общините и процедиране на необходимите законови промени.

С уважение,