Становища

Относно: Проект на ПМС за изменение и допълнение на Наредба за определяне на реда и размера за заплащане на продуктова такса, Ваш изх. № 95-00-4692-8/29.12.2025 г.

УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ДЕНЕВА,

Във връзка с междуведомственото съгласуване на проект на ПМС за изменение и допълнение на Наредба за определяне на реда и размера за заплащане на продуктова такса, представяме на Вашето внимание становището на Националното сдружение на общините в Република България (НСОРБ), подготвено след писмено проучване сред общините.

Предлагаме в цитираната Наредба, издавана от Министерския съвет, изрично да бъде установен редът за разходване на средствата, постъпващи от новата продуктова такса за тютюневи изделия, предвидена в Приложение № 1, част Д, раздел III от Наредбата за намаляване на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда (обн. ДВ, бр. 91 от 2021 г.).

В тази връзка, настояваме текстът на § 2, за чл. 5, ал. 5 „Постъпилите средства по ал. 4 се разходват съгласно правилата за работа на ПУДООС.“ да бъде изменен, както следва:

§2, чл. 5, ал. 5: „Пълният размер от постъпилите средства по ал. 4 се разпределя към общините в срок до 31 май на текущата година, пропорционално на броя на населението в съответната община, по данни на Националния статистически институт (НСИ).“

Мотиви:

Не възприемаме подходът, при който разходването на таксата се определя по "правилата за работа на ПУДООС", тъй като това, според нас, е юридически необосновано и изцяло липсва конкретика за бъдещия механизъм за разпределение. Съгласно Правилника за устройството и дейността на ПУДООС, средствата на предприятието се разходват по общи правила за реализиране на екологични проекти, чрез безвъзмездно финансиране или отпускане на заеми. По този начин ще се създадат предпоставки за нецелево разходване на средствата от продуктовата такса (за общи екологични проекти), при отсъствие на нормативно установена връзка между нейното събиране и разпределение за конкретните задължения на производителите. Също така ще се стигне до разпределение на средствата на конкурсен принцип, без да се гарантира предоставянето им на всички общини при ясни и еднакво приложими критерии, отчитащи факта, че всички общини имат разходи за почистване на отпадъците, генерирани след потреблението на тютюневи изделия с филтри.

В Доклада към Министерския съвет съществува текст „Последващото разпределение на събраната такса от ПУДООС към общините би следвало да се базира на дeла на количеството отпадъци, генерирано във всяка от тях, от общото количество отпадъци в страната.“ Това означава, че МОСВ обмисля евентуални варианти за разпределяне на събраната такса към общините, но те не са изрично посочени в Наредбата. Считаме, че подобен подход представлява неправилна правна техника, тъй като допуска съществен елемент от режима на таксата да бъде оставен за уреждане чрез бъдещи административни решения, вместо чрез нормативен акт, което противоречи на принципите на правна сигурност, предвидимост и прозрачност. Поради това, с настоящите изменения в самата Наредба, в качеството ѝ на подзаконов нормативен акт с общо и задължително действие, следва изрично да бъдат уредени редът, критериите и сроковете за разпределяне на средствата.

Следва да се отчете и обстоятелството, че правната природа на продуктовата такса я квалифицира като публичен приход със строго целево предназначение, събиран въз основа на нормативен акт. Съгласно екологичното законодателство и принципа на „разширена отговорност на производителя“, тези средства не представляват общ фискален приход, а са предназначени единствено за финансиране на дейности, насочени към предотвратяване, ограничаване и компенсиране на вреди върху околната среда.

Именно такова предназначение има и новата продуктова такса за тютюневи изделия, по Приложение № 1, част Д, раздел III от Наредбата за намаляване на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда.

За нея конкретно в чл. 9, ал. 3 от Наредбата за намаляване на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда, е посочено, че производителите на определени тютюневи изделия (с пластмасови филтри) следва целево да покриват разходите за:

1. събиране на отпадъците от продуктите, които са изхвърлени в обществени системи за събиране, включително за инфраструктурата и нейното функциониране (например подходящи контейнери на обичайни места на замърсяване с отпадъци), и за последващото транспортиране и третиране на тези отпадъци;
2. почистване на замърсяването с отпадъци, които произтичат от употребата на продуктите по ал. 1, и за последващото транспортиране и третиране на тези отпадъци;
3. провеждане на национални представителни проучвания по чл. 13.

Тези задължения недвусмислено предполагат разходването на съответните средства да бъде осъществявано от публични органи, каквито са общините, и които реално са ангажирани с дейностите по събиране и почистване на битови отпадъци в урбанизираните територии.

Същите изисквания за целевия характер на таксата са залегнали и в член 8 „Разширена отговорност на производителя“ от Директива (ЕС) 2019/904 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 г., относно намаляването на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда. В цитирания член е посочено, че „ По отношение на пластмасовите продукти за еднократна употреба, посочени в раздел III на част Д от приложението към настоящата директива, държавите членки правят необходимото производителите да покриват и разходите за събирането на отпадъците от тези продукти, които са изхвърлени в обществени системи за събиране, включително за инфраструктурата и нейното функциониране, и за последващото транспортиране и третиране на тези отпадъци. Разходите може да включват създаването на специална инфраструктура за събирането на отпадъците от тези продукти, като например подходящи контейнери за отпадъци на обичайни места на замърсяване.“

В тази връзка, с цел гарантиране на правната сигурност и ефективност при изпълнение на задълженията по Наредбата за намаляване на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда и Директива (ЕС) 2019/904, настояваме:

• да се въведе ясно разписан механизъм, относно разходването на събраните средства в ПУДООС;
• да се гарантира, че средствата ще постъпват в бюджетите на общините, които имат конкретните задължения по събиране, почистване и третиране на този вид отпадъци;
• да се въведе принципът на справедливо разпределение на средствата въз основа на населението на всяка община, по данни на НСИ;
• да се избягва нецелево разходване на продуктовата такса от схемата на разширена отговорност на производителя на пластмасови продукти за еднократна употреба, които не са съобразени с конкретните ангажименти по европейската и национална нормативна уредба.

Не на последно място, подобен текст беше включен в първоначалната редакция на Наредбата, публикувана за обществено обсъждане на 25.09.2024 г., където беше разписан механизъм за пропорционално разпределение на средствата към общините — механизъм, съответстващ на принципите на прозрачност, предвидимост и законосъобразност при управление на публичните финанси.

Оставаме на разположение за съвместни обсъждания и предоставяне на допълнителна информация с оглед финализиране на предложените разпоредби.

С уважение,