Становища

Относно: Публикуван за обществено обсъждане Проект на План за намаляване на административната тежест

УВАЖАЕМА ГОСПОЖО СТОЙНЕВА,

С настоящото писмо Ви предоставяме становище на НСОРБ по публикувания на Портала за обществени консултации План за намаляване на административната тежест (https://www.strategy.bg/PublicConsultations/View.aspx?lang=bg-BG&Id=8124). Предложените 280 мерки за промени в 102 закона касаят съществено организацията и бизнес – процесите в предоставяните от общините административни и технически услуги и в тази връзка Ви предоставяме в срока на обществената консултация нашите конкретни предложения, подробно разписани в Приложение 1. Допълнителни коментари и предложения ще предоставим след получаване на официално Ваше писмо за съгласуване на Плана в рамките на междуведомственото съгласуване по реда на чл.27 ЗНА.

НСОРБ принципно подкрепя намеренията на централните администрации за мащабна промяна на модела на административно обслужване, които периодично през годините са били предлагани за обществено обсъждане.

В тази връзка отбелязваме, че с част от предвидените нормативни промени, заложени в мерките на настоящия План, ще бъдат постигнати приоритетите и целите, заложени в приключилия проект на АМС „Трансформация на администрацията“, както и на РМС 704 от 05.10.2018 г. за приемане на мерки за трансформация на модела на административното обслужване, по които сме имали възможност да предоставим наши становища.

Принципни коментари:

1. Относно мярка 204 в Плана - за промени в Закона за гражданската регистрация

В случай, че не е осигурено финансиране за общините, с което да извършат дигитализацията на своите архиви, настяваме мярка да отпадне, със следните мотиви:

Само чрез промени в Закона за гражданската регистрация, свързани със задължаването на общините да дигитализарт своите архиви, без да имат осигурено финансиране, мярката няма как да бъде изпълнена.

Проучване сред общините, извършено от НСОРБ през 2023 г. показва наличието на 55 млн. страници актове за гражданско състояние, лични регистрационни картони и семейни регистри, данните от които следва да бъдат цифровизирани и 14 млн. страници, които са частично цифровизирани със собствени средства на общините. Тяхното дигитализиране следваше да бъде осигурено за всички общини със средства от НПВУ и организирано от НСОРБ.

От записа в мярка 204 на настоящия План е видно, че намеренията на държавата са се променили и задачата се възлага на МРРБ и общините, като „Общинските администрации следва да организират и изпълнят процеса по създаването на дигитални копия на актовете по гражданско състояние, въвеждането на тези копия, както и вписването на данните от тях в Националния регистър на актовете по гражданско състояние.“ Не става ясно дали остава ангажимента на държавата да осигури средствата за това от НПВУ. Повече подробности и аргументи са представени в Приложение 1.

2. По отношение на регистровата реформа и синхронизиране на мерките от Плана с изискванията на Закона за електронното управление (ЗЕУ)

Съгласно § 40 от Заключителните разпоредби на ЗИД на ЗЕУ, привеждането на всички регистри на административните органи в съответствие със ЗЕУ следва да се реализира не по-късно от 31 март 2025 г. съгласно график, приет с постановление на Министерския съвет, в срок до 31 октомври 2023 г. За подготовката на графика, Министерството на електронното управление (МЕУ) изготви списък на регистрите, поддържани от първичните разпоредители с бюджет и подчинените им структури, които не разполагат със специализирана информационна система и които следва да се поддържат съобразно законовите разпоредби. С Постановление № 232 от 20 ноември 2023 г. е приет график за привеждане на регистрите на административните органи в съответствие със Закона за електронното управление. В тази връзка предлагаме да се синхронизират мерките от плана с горецитираното Постановление. В настоящия План следва да бъдат включени всички регистри, за които е предвидено изменение в законодателството и тяхното администриране, както и да бъдат приведени в съответствие с изискванията за сигурност, надеждност и оперативна съвместимост, да се водят изцяло в електронен вид чрез съвременна информационна система и да позволяват автоматизиран обмен на данни и електронни документи. Напр. регистри (Мярка 162, относно три регистъра поддържани от НАЦИД), за които няма законово основание за тяхното поддържане, но са изградени на база на наредба, като същите са публични и се поддържат от съответната администрация. Считаме, че мерките, свързани с уреждането на такива регистри чрез съответния закон следва да е приоритетно, като се предвиди тяхното включване в ПМС № 232 за привеждане на регистрите на административните органи в съответствие със Закона за електронното управление.

За регистрите, за които е предвидено въвеждането в закон на изискването за създаване и поддържане, предлагаме да се добави към съответната мярка, че същите ще бъдат в съответствие със Закона за електронното управление. Такива напр. са Мярка 124, Мярка 125, 134 и др.

3. По отношение на приравняването на „техническите“ услуги към „административните“

За пореден път изразяваме резерви и категорично несъгласие с предложените промени в частта за местните такси и по-специално за намеренията за приравняване за целите на данъчното облагане на „техническите“ услуги към „административните“. Отново подчертаваме, че подобни промени следва да бъдат инициирани от страна на МРРБ, с оглед спецификата на законодателството, уреждащо дейностите по устройственото планиране, проектирането и строителството на територията на страната и по-специално ЗУТ и ЗКИР. Считаме, че при такива промени следва да бъде приложен еднакъв подход към всички видове услуги – предоставяни от общините и съответно, предоставяни от МРРБ и областните управители. В тази връзка, сме изложили подробно нашите мотиви по конкретните мерки в Приложение №1.

4. Относно въвеждането на понятието „искане“

С измененията в чл. 29, ал. 2 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) се въвежда понятието „искане“, което се подава от съответния заявител. В тази връзка е необходимо в мерките, касаещи законодателни промени, относно подаването на заявления да се прецизират в съответствие с регламента в АПК, като в Плана използвания термин „заявление“ се замени с „искане“. Напр. в Мерки 76, 77 и 78 се използва термина „заявление“, а в Мерки 83 и 87 се въвежда използването на термина „искане“ или в Закона за виното и спиртните напитки чрез Мярка 83 се въвежда използването на „искане“, а чрез Мярка 84 в същия закон думата „молба“ се заменя със „заявление“. В тази връзка предлагаме да се инициират от Ваша страна изменения и допълнения във всички нормативни актове, свързани с подаването на искане от заявител, в съответствие с АПК, като отпадне използването на термина „заявление“. Целта на предложението ни е да се използва едно понятие от всички административни органи в административното производство.

5. Относно служебното установяване на факти и обстоятелства

Считаме, че в предвидените мерки, свързани с декларирането на обстоятелства от лицата, като напр. посочване на номер и дата на издаване определен документ по Мярка 4, Мярка 8, Мярка 65, Мярка 81, Мярка 83 и др., следва да се уреди допълнително, като се посочи, че административния орган служебно установява фактите и обстоятелствата. В изложените мотиви към мерките е посочено, че ползвателите на услугата предоставят информация, която може да бъде установена по служебен път, но в предложените текстове няма предвиден регламент за тяхното установяване по служебен път. Предлагаме да се направи преглед на всички мерки, като се уреди установяването на декларираните факти и обстоятелства, там където има пропуск в това отношение в съответствие с чл. 36 от АПК и раздел II от Наредбата за административно обслужване, касаещи служебното начало. Напр. в Мярка 140 е предвидено лицата/заявителите на услугата да декларират номер и дата на издаване на разрешение за ползване или копие на друг заместващ го документ, когато такъв се изисква съгласно ЗУТ и орган, който го е издал и/или номер и дата на сертификат за съответствие, удостоверяващ годността на мобилна производствена установка за взривни вещества по чл. 14, ал. 1, т. 3., без да е изрично посочено, че следва да се извърши служебна проверка на това обстоятелство. Целта на предложението ни е свързана и с осигуряването на достъпа до електронните регистри, за които е необходимо да се посочи конкретно правно основание за включване, съгласно изискванията на ЗЕУ и Наредба за общите изисквания към информационните системи, регистрите и електронните административни услуги. По този начин ще се гарантира достъпа до поддържаните регистри от администраторите на данни в тях.

6. Относно компенсаторен механизъм за служебните предоставяния на данни

Използваме възможността да поставим на вниманието Ви проблем, който създава риск за общините, които събират такси за административни услуги, свързан с въвеждането на комплексно административно обслужване и вътрешните електронни административни услуги. В тази връзка предлагаме да се въведе компенсаторен механизъм за извършени служебни предоставяния на данни по реда на Закона за електронното управление, като бъде включена нова мярка в Плана. Съгласно чл. 45, ал. 2 от Закона за публичните финанси държавата компенсира намалението в местните такси, когато то произтича от провеждането на държавна политика. Т.е. необходимостта от законова уредба на компенсаторен механизъм е безусловна.

В заключение, считаме че настоящият План за намаляване на административната тежест следва да е синхронизиран с всички планови документи на национално ниво, в които са очертани основните политики, мерки и тяхното реализиране, така че да се реализират в определените срокове. Екипа на Сдружението е участник в обсъжданията по промените в нормативната уредба, свързани с намаляването на административната тежест още от 2018 година и едновременно с това сме свидетели на непрекъснатите изменения в законодателството. В тази връзка се надяваме, че чрез координиране на институциите предложените мерки ще бъдат изпълнени.

Приложение 1

Конкретни предложения на НСОРБ по проекта на План за намаляване на административната тежест:

1. По мярка 25

Предлагаме мярката да отпадне.

Мотиви: Обръщаме внимание, че с Наредба № 9 от 21 март 2005 г. за условията и реда за създаване и поддържане на публичен регистър на обектите с обществено предназначение, контролирани от регионалните здравни инспекции се определят съдържанието на регистъра на обектите с обществено предназначение, контролирани от регионалните здравни инспекции (РЗИ), както и условията и реда за: вписване и поддържане на регистъра и заличаване на регистрацията. Всеки, който открие обект с обществено предназначение, е длъжен да уведоми за това съответната РЗИ по местонахождението на обекта не по-късно от деня на започване на дейността. В § 1, т. 9 от Допълнителните разпоредби в Закона за здравето са посочени обектите с обществено предназначение.

В Постановление № 232 от 20 ноември 2023 г. за приемане на график за привеждане на регистрите на административните органи в съответствие със Закона за електронното управление е включен и Публичен регистър на обектите с обществено предназначение, структурата на който следва да съответства на изискванията в Наредба № 9 от 21 март 2005 г. за условията и реда за създаване и поддържане на публичен регистър на обектите с обществено предназначение, контролирани от регионалните здравни инспекции.

2. По мярка 27

Покрепяме мярката, като предлагаме да се добави и включването на Регистъра на издадените удостоверения за правоспособност на изпълнител на дезинфекции, дезинсекции и дератизации в Постановление № 232 от 20 ноември 2023 г. за приемане на график за привеждане на регистрите на административните органи в съответствие със закона за електронното управление.

Мотиви: От направената справка в Постановление № 232 от 20 ноември 2023 г. за приемане на график за привеждане на регистрите на административните органи в съответствие със закона за електронното управление, Регистъра на издадените удостоверения за правоспособност на изпълнител на дезинфекции, дезинсекции и дератизации не е включен. За общините същият е от значение, предвид задълженията им по Наредба от 05.01.2018 г. за условията и реда за извършване на дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

3. По Мерки от 32 до 36:

Обръщаме внимание, че на 02.02.24г., на страницата за обществени консултации е публикуван Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите. С предложените промени специалният закон се привежда в съответствие с общите изисквания на Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност, Административнопроцесуалния кодекс, Закона за администрацията и Закона за електронното управление – отделните административни режими се уреждат на ниво закон с ясно посочване на изискванията за извършване на отделните административни услуги, сроковете, процедурите и необходимите документи. В тази връзка е необходимо да се прегледат предложените мерки от № 32 до № 36 и тези от тях, които са изпълнени да отпаднат от Плана, след обнародването на ЗИД на ЗКНВП.

4. По Мярка 38

Подкрепяме предложената мярка, като предлагаме да се добави и текст, който включва Регистъра на лекари, получили разрешение за съхранение и продажба на лекарствени продукти в лечебните заведения за извънболнична помощ в населени места, в които няма разкрита аптека в Постановление № 232 от 20 ноември 2023 г. за приемане на график за привеждане на регистрите на административните органи в съответствие със закона за електронното управление.

Мотиви: Изложени в принципните бележки.

5. По Мярка 48

Предлагаме да отпадне.

Мотиви: Регистърът на лечебните заведения, получили разрешение за лечебна дейност е включен в Постановление № 232 от 20 ноември 2023 г. за приемане на график за привеждане на регистрите на административните органи в съответствие със закона за електронното управление, което ще позволи автоматизиран обмен на данни и електронни документи. Едновременно с това регистъра отговаря на чл. 41, ал. 1 от Закона за лечебните заведения, както и на определената структура. В чл. 2, ал. 1 от Закона за лечебните заведения са опредлени лечебните заведения, по смисъла на същия закон.

6. По Мярка 87

Предлагаме да отпадне.

Чл. 15 от Закона за животновъдните обекти е изменен (ДВ, бр. 102 от 2023 г.), като Регистъра на производство на чистопороден и хибриден разплоден материал при свине и птици е включен в Постановление № 232 от 20 ноември 2023 г. за приемане на график за привеждане на регистрите на административните органи в съответствие със закона за електронното управление, което ще позволи автоматизиран обмен на данни и електронни документи.

7. По мярка 104

Предлагаме мярката да се прецизира, в съотвествие със Закона за опазване на земеделските земи, като отпаднат предвидените т. 1, 3 и 4

Мотиви: Предложенията за изменения и допълнения в Закон за опазване на земеделските земи по т. 1, 3 и 4 са изпълнени с изм. в ДВ, бр. 17 от 2018 г., в сила от 23.02.2018 г. и доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.

8. По мярка 106

Изцяло прецизиране на предложения текст за изменение и допълнение на Закон за опазване на селскостопанското имущество.

Мотиви: В обхвата на новия текст не е включено изкореняването на лозя до 1 дка., което на практика ще лиши гражданите от документ, с който да удостоверят действията си. Предвидено е кмета на общината или овластено от него длъжностно лице от общинската администрация да издава разрешение за отсичане и изкореняване на по-голям брой дървета на 1 декар. В случая текста противоречи на този в ал. 1, който касае отсичането и изкореняването на овощни и горски дървета в селскостопанските земи и по границите между тях, както и покрай водните течения и пътищата. В останалите случаи, извън предвидените, редът за издаване на разрешения за сеч е уреден в Закона за горите. В предложената ал. 4 се използва термина „насаждения“, който не кореспондира с предходните алинеи.

• По мярка 153

Предлагаме мярката да се измени, поради частичното изпълнение и в съответствие с Постановление № 232 от 20 ноември 2023 г. за приемане на график за привеждане на регистрите на административните органи в съответствие със закона за електронното управление, което ще позволи автоматизиран обмен на данни и електронни документи. В предвидената мярка следва да остане само Регистъра на подводните културни ценности, като същия се включи в графика на МЕУ за неговото електронизиране.

Мотиви: Регистър на музеите; Регистър на движимите културни ценности, придобили статут на национално богатство; Регистър на издадените разрешения за теренни проучвания; Публичен регистър на лицата, които имат право да извършват дейности по консервация и реставрация; Регистър на специалните технически средства за извършване на теренни археологически проучвания; Регистър на експертите по чл. 96, ал. 4 от Закона за културното наследство и Регистъра на лица, които извършват търговска дейност с културни ценности са включени в графика за привеждане на регистрите в съответствие със Закона за електронното управление.

Регистър на търговците, които имат издадено разрешение за тръжна дейност с културни ценности следва да отпадне, тъй като съгласно чл. 120, ал. 1 от Закона за културното наследство, търговската дейност чрез търг се извършва от търговец, вписан в регистъра по чл. 116 (Регистър на лица, които извършват търговска дейност с културни ценности) и получил разрешение от министъра на културата за извършване на тръжна дейност с предмет културни ценности.

• По Мярка 155

Предлагаме предвидения седмичен срок за издаване на удостоверение от директора на музея да се измени на седем работни дни.

Мотиви: Оценяваме намаляването на едномесечния срок, установен в чл. 98, ал. 3  от Закона за културното наследство на едноседмичен, но не приемаме, че същият е достатъчен, тъй като задължително два от тях са почивни. Целта на предложението ни е свързана с издаването на удостоверението в рамките на разумен срок, така че да е достатъчен за обработката му.

• По Мярка 176

Предлагаме да отпадне.

Мотиви: Същата мярка е включена като мярка 19 в приетата Концепция за регистрова реформа. Бе предвидено в периода месец януари – месец декември 2021 г. да се изпълнят основните мерки от приложенията към Концепцията, които са свързани само с нормативни промени или които не са свързани с реализацията на проекти. По мярка са посочени като отговорни институции МРРБ и МОСВ, отчитайки необходимостта от нормативни промени в Закон за биологичното разнообразие и Закон за устройство на територията. Тъй като мярката не е реализирана до момента, Публичния регистър на озеленените площи, на дълготрайните декоративни дървета и дърветата с историческо значение е включен в ПМС № 232 за привеждане на регистрите на административните органи в съответствие със Закона за електронното управление за всички общини.

• По Мярка 193

Предлагаме мярката да се измени, като нормативните промени са само в Наредбата за реда за установяване качеството на военноинвалид или на военнопострадал и за създаването, воденето и съдържанието на централния регистър на военноинвалидите и военнопострадалите.

Мотиви: В Наредбата за реда за установяване качеството на военноинвалид или на военнопострадал и за създаването, воденето и съдържанието на централния регистър на военноинвалидите и военнопострадалите са регламентирани всички документи, които следва да се приложат към заявлението, което се подава до министъра на отбраната. В чл. 13 от Закона за военноинвалидите и военнопострадалите е установено, че редът за установяване на качеството на военноинвалид или военнопострадал, необходимите документи за това, воденето на регистъра и неговото съдържание се определят с акт на Министерския съвет.

• По Мярка 204

Предлагаме мярката да отпадне.

На 7-ми февруари за публично обсъждане е публикуван проект за изменение на Постановление № 157 на Министерския съвет от 2022 г. за определяне на органите и структурите, отговорни за изпълнението на Плана за възстановяване и устойчивост на Република България, и на техните основни функции. Изменението отчита отпадналите от ПВУ инвестиции след редакцията на Плана от предходната година. Освен тези изменения, се прави и такова в инвестиция „Дигитализиране на информационни масиви в администрацията, съдържащи регистрови данни“ - променят се отговорните за изпълнението й институции. Предложената промяна е както следва: от „Министерство на електронното управление с партньори Агенцията по вписванията, Агенцията по геодезия, картография и кадастър, Изпълнителна агенция „Инфраструктура на електронното управление“ и Националното сдружение на общините в Република България, на „Министерство на регионалното развитие и благоустройството с партньори Агенцията по вписванията и Агенцията по геодезия, картография и кадастър“.

Промените в инвестиция C10.I9. засягат пряко Националното сдружение на общините в Република България, като то вече не е посочено като краен получател на средства. Не става ясно дали се запазва изпълнението на дейност 2 „Дигитализация на масиви в общини“, посредством която в общините следва да се цифровизират хартиени архиви от актове за гражданско състояние за период от 130 години назад във времето за документи създадени преди 1999 година.

НСОРБ не е получило обратна връзка от МЕУ или друга централна институция за готвените промени, като следва да се посочи също, че общините не разполагат с човешки или финансов ресурс за самостоятелно изпълнение на предвидените в мярката дейности по дигитализиране на актовете за гражданско състояние за периода 1891-2000 г. и вписването им в Националния електронен регистър.

Проучването сред общините, извършено от НСОРБ показва наличието на 55 млн. страници актове за гражданско състояние, лични регистрационни картони и семейни регистри, данните от които следва да бъдат цифровизирани и 14 млн. страници, които са частично цифровизирани със собствени средства на общините. В тази връзка чрез промени в Закона за гражданската регистрация, свързани с електронизацията на процесите на предоставяне на услуги от общините на база информацията, съдържаща се в посочените по-горе хартиени архиви няма как да бъде изпълнена.

В случай, че не е предвидено друго финансиране за изпълнение на дейност 2 от инвестиция C10.I9 от НПВУ, настояваме мярката да отпада. В същото време посочваме, че цифровизирането на данните от актовете за гражданско състояние е изключително важно, не само за подобряването на процесите по обслужването и намаляване на административната тежест, но и за съхраняването на информацията за гражданите на България отвъд ограниченията на хартиените носители.

• По Мярка 207

Да се изменят предвидените дейности в т. 1 и т. 3 и общините да отпаднат като отговорна институция.

Мотиви: Предлагаме дейностите в мярката от Плана да се прецизират в съответствие с мярка 115 от Пътната карта за Регистровата реформа. В т. 1 - създаване на централизиран регистър на държавната и общинска собственост. Да се конкретизира в т. 3 - промяна в чл. 63 от Закон за общинската собственост, съгласно който общините поддържат главен регистър за публичната общинска собственост и главен регистър за частната общинска собственост. Право на законодателна инициатива в случая има МРРБ, а не общините, които следва да отпаднат като отговорна институция.

• По Мярка 218

Предлагаме мярката да се измени, като отпадне предложението за изменение в чл. 21, ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация.

Мотиви: Предложената редакция не прецизира ЗМСМА, а възпроизвежда чл. 7, ал. 2 и чл. 8 от Закона за нормативните актове.

• По Мярка 219

Предлагаме да отпадне.

Мотиви: Предложената редакция на чл. 22, ал. 4 от Закона за местното самоуправление и местната администрация възпроизвежда чл. 76, ал. 3 от Административнопроцесуалния кодекс, чл. 15, ал. 1 от Закона за нормативните актове и чл. 2, ал. 3 от Закона за административните нарушения и наказания.

• По мерки 221, 222 и 223

Предлагаме да отпаднт.

Мотиви: Следствие на предприетите действия от страна на АМС и в рамките на изпълнението на изпълнявания проект „Трансформация на администрацията“ бяха приети промени в чл. 29, ал. 2 от АПК, с които се регламетира съдържанието на писменото искане за издаване на индивидуален административен акт, което от своя страна унифицира формата на исканията за всички администрации. Не е възможно в Наредба, издадена от Министерство на регионалното развитие и благоустройство да се определят основополагащи принципи за процедурите по предоставяне на услугите, тъй като такива не могат да бъдат определени. Всяка общинска администрация чрез Хартата на клиента, Устройствения правилник и вътрешните правила за административно обслужване, предвид утвърдената структура, определя процедурите по предоставяне на административни услуги, които следва да отговарят на принципите за дейността на администрацията, регламентирани в Закона за идминистрацията. Всяка от изброените административни услуги се извършва въз основа на законово изискване, като са определени изискуемите документи. С измененията в чл. 36 от Административнопроцесуалния кодекс и създаването на платформата за предоставяне на регистрови удостоверителни справки RegiX и поетапното увеличаване на свързаните към нея регистри, общините оптимизираха предоставянето на услуги и процедури за гражданите и бизнеса, като премахнаха изискването за осигуряване от заявителите на удостоверителни документи, данните от които се съдържат в справките на платформата. За улеснение достъпа до RegiX на общините, НСОРБ и МЕУ разработиха процедура за заявяване от НСОРБ за ползване от общините на колективен достъп до необходимите им справки. Към момента по тази процедура е осигурен достъпа до над 45 справки. Едновременно с това е значителен и напредъка по предоставянето на вътрешни електронни административни услуги. За реализиране на вътрешни електронни административни услуги в изпълнение на Решение № 704 от 5 октомври 2018 г. за приемане на мерки за трансформация на модела на административно обслужване, МЕУ разработва съвместно с експерти от общините шаблонни съобщения за ВЕАУ в системата за еВръчване. Приоритетно се разработват услугите, които се използват от общинските администрации. За целта се извършва преглед на изискуемите документи за съответната услуга. Напр. в началото на 2023 година, в изпълнение на Решение № 704 от 5 октомври 2018 г. за приемане на мерки за трансформация на модела на административно обслужване и съгласно Закона за електронно управление са разработени две нови вътрешни електронни административни услуги:

• Услуга с номер 2894 „Предоставяне на писмено съгласие за изменение на подробни устройствени планове за промяна на предназначението на урегулирани поземлени имоти, отредени за обекти на образованието и науката“;
• Услуга с номер 2893 „Предоставяне на писмено съгласие за промяна на предназначението на сграда или на част от сграда, отредени за обекти на образованието и науката“.

Администрациите, които са определени с РМС №704 като ползватели на услугите (Общинска администрация, Министерство на регионалното развитие и благоустройството, Областна администрация), могат да достъпват и използват услугите чрез Системата за сигурно електронно връчване.

И не на последно място, искаме да отбележим, че е недопустимо да се въвежда с наредба на централен орган начина на определяне на таксите, като се отнемат правомощията на общинските съвети, определени в Закона за местното самоуправление и местната администрация и Закона за местните данъци и такси.

Обръщаме внимание, че Агенция по вписванията е разработила автоматизирана услуга за подаване на информация от Имотен регистър на Агенция по вписване към публични институции, които имат изрично правно основание по силата на нормативни разпоредби за получаване на такава информация. Автоматизираната услуга е разработена като едностранна връзка за периодично генериране на масив от данни и/или онлайн достъп до данни за конкретен акт. Услугата се предоставя само под формата на автоматизиран интерфейс за връзка между системата на Имотен регистър със система на заинтересована публична институция, получила право на достъп. При изповядване на нотариален акт за закупуване/прехвърляне на имот/земя при нотариус и входирането му в Агенция по вписванията, информацията достига до общините. От 2020 година общините сключиха споразумения с Агенцията по геодезия, картография и кадастър, като им е осигурен достъп до Кадастрално-административната информационна система.

Във връзка с гореизложеното, относно предприетите действия и реализирани дейности, считаме че Мерки 221, 222 и 223 следва да отпаднат от Плана за намаляване на административната тежест.

• По Мерки 224, 225, 226, 227 и 228

Подкрепяме предложените мерки.

Мотиви: Считаме, че идентифицираните проблеми, свързани със служебното събиране на информация, съгласуване и осигуряване на становища в рамките на провежданите от общините процедури по реда на ЗУТ ще бъдат решени с изпълнението на проектите за:

• „Изграждане Единен публичен регистър по устройствено планиране на територията, инвестиционно проектиране и разрешаване на строителството и информационна система за неговото обслужване“, изпълняван от Министерство на регионалното развитие и благоустройство;
• „Единна система за устройство на територията, инвестиционно проектиране и разрешаване на строителството“, изпълняван от Министерство на регионалното развитие и благоустройство.

По мярка 226, свързана със Стандартизиране на услугите чрез приемане на наредба, издадена на основание Закона за устройство на територията се надяваме, че ще се възстанови работата на междуведомствената работна група, сформирана още през 2022 година със заповед № РД-02-14-225/25.02.2022г., изменена със заповеди № РД-02-14-364/04.04.2022г. и № РД-02-14-659/30.06.2022г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството. Целта на работната група беше да подготви Наредба по чл. 2а от Закона за устройство на територията.

• По Мярка 229

Предлагаме мярката да отпадне.

Мотиви: Предложението не кореспондира с чл. 5, ал. 1 от Закона за устройство на територията, в който ясно е определено, че общинските съвети и кметовете на общини в рамките на предоставената им компетентност определят политиката и осъществяват дейности по устройство на територията на съответната община. С изм. - ДВ, бр. 25 от 2019 г., изм. и доп. - ДВ, бр. 17 от 2020 г. има промяна в чл. 56, ал. 2 от Закона за устройство на територията, съгласно който условията и редът за издаване на разрешението за поставяне на обектите, за одобряването и за изискванията към схемата и проектната документация се определят с наредба на общинския съвет, като в наредбата, в зависимост от вида и предназначението на обекта, се поставя изискване за предоставяне на инженерно-техническа част или конструктивно становище. Останалите предложения за изменения и допълнения в чл. 56 и чл. 57 от Закона за устройство на територията са уредени вече в чл. 36 от Административнопроцесуалния кодекс.

• По мярка 233 и 236

Подкрепяме направените предложения. Следва да се предвидят и съответните промени в чл. 144, ал. 1, т. 4 от ЗУТ и в Наредба № 4 от 21 май 2001 г. за обхвата и съдържанието на инвестиционните проекти с цел регламентиране на изцяло електронното внасяне за одобрение на инвестиционни проекти и определяне на техния формат на запис.

• По мерки 237 и 239

Предлагаме да отпаднат.

Мотиви: Предлаганите изменения са вече уредени с чл. 5в от ЗУТ.

• По Мерки 231, 232, 234, 235, 238 и 240

Предлагаме да отпаднат.

Мотиви: Предложените редакции в Закона за устройство на територията и свързани с подобряване на процедурите възпроизвеждат регламентите в чл. 36 от Административнопроцесуалния кодекс и Наредбата за административно обслужване. Комплексното административно обслужване е уредено в АПК (чл. 1, т. 7), а ЗУТ урежда обществените отношения, свързани с устройството на територията, инвестиционното проектиране и строителство в Република България, и определя ограниченията върху собствеността за устройствени цели.

• По мярка 264, в частта касаеща административни услуги, предоставяни от общините

Предлагаме да отпадне.

Мотиви: Предложената мярка, с която се предлагат нормативни промени, въвеждащи изискванията към обема, продължителността и честотата на проверките е изпълнена, като чл. 130 от Закона за туризма е променен (изм. - ДВ, бр. 17 от 2020 г.). Съгласно чл. 130, ал. 5 от Закона за туризма, в срока на действие на временните удостоверения категоризиращият орган или оправомощено от него длъжностно лице определя експертна работна група за проверка на място в обекта за съответствието му с изискванията за заявената категория. Текущият и последващ контрол е уреден в глава Шестнадесета от Закона за туризма. При потвърждаване или промяна на категорията на туристически обект няма необходимост от въвеждането на нарочен контрол, свързан с извършването на административна услуга № 2089, тъй като обект е регистриран и е контролиран по реда на Закона от категоризиращия орган, в случая кмета на общината.

• По Мярка 266

Предлагаме да отпадне.

Мотиви: Промяната в срока за разглеждане на заявления за категоризиране от 14-дневен на 7-дневен ще затрудни администрациите при обработката на документите. На практика остават 5 работни дни, в които следва да се издаде крайния акт. Считаме, че в такъв кратък срок процедурата на практика не би могла да се реализира.

• По Мерки 269, 270, 271, 272, 273, 274 и 275

Предлагаме да отпаднат.

Мотиви: Разграничението на видовете местни такси на административни и технически услуги е направено в съответствие със специфичните нормативни актове, с които се установяват правомощията на общините да ги предоставят. В тази връзка, услугите по устройство на територията са специфични услуги, за които се спазват определени изисквания съгласно ЗУТ и ЗКИР, а предоставянето им от длъжностни лица предполага наличието на техническо образование. По-конкретно в чл. 5 от ЗУТ е установено, че главният архитект ръководи, координира и контролира дейностите по устройственото планиране, проектирането и строителството на съответната територия, координира и контролира дейността на звената по ал. 6 и издава административни актове съобразно предоставените по Закона правомощия. В този смисъл следва да бъде отчетено, че има разлика между работните процеси по предоставянето на административните и техническите услуги, съответно има такава и по отношение на разходите, необходими за предоставяне им и по тази причина ограничението по чл. 115а, ал. 2 от ЗМДТ е неприложимо спрямо техническите услуги. Следва да бъде отчетено, че е налице същото разделение на административни и технически услуги и в Раздел IV. Такси по Закона за устройство на територията на действащата Тарифа № 14 за таксите, които се събират в системата на МРРБ и от областните управители.