Становища

Относно: Становище по Консултационен документ относно проект на Закон за обществения транспорт, публикуван на Портала за обществени консултации

 

УВАЖАЕМА Г-ЖО СТОЯНОВА,

По повод Консултационния документ и след проведено проучване сред общините по поставените за обсъждане въпроси, предоставяме на Вашето внимание следното становище:

1. Принципни бележки

Общественият транспорт в България страда от липса на интегрираност и координация между различните видове транспорт, а нормативната уредба не отговаря на съвременните обществено-икономически условия. Част от текущите проблеми в областта на обществения транспорт се дължи и на несъгласуваност в нормативната уредба на отделните видове транспортни схеми. Затова е необходимо в новия закон тези правила да бъдат уредени изчерпателно.

НСОРБ подкрепя въвеждането на единна Национална транспортна схема, която да координира разписанията и маршрутите на различните видове транспорт. Това ще доведе до по-добро интегриране на транспортните схеми и ще улесни достъпа на гражданите до обществения транспорт. Координацията между различните видове транспорт на национално ниво ще елиминира дублирането на усилия и ресурси.

Подчертаваме, че основният интерес на общините е осигуряването на качествени, достъпни и устойчиви обществени транспортни услуги за гражданите. Законодателната рамка следва да предоставя на местните власти достатъчно правомощия и ресурси за ефективно планиране, управление и финансиране на транспортната система, като се вземат предвид специфичните нужди на всяка община, особено на по-малките и отдалечените.

Особено важно е да се приложат съвременните информационно-комуникационни технологии (ИКТ) за подобряване на процесите на управление и контрол, като това ще доведе до оптимизация на разходите, повишаване на ефективността и прозрачността. В тази връзка, предлагаме въвеждане на единна национална информационна система за управление на обществения транспорт ще подпомогне общините като нова глава в Закона. Тя ще подпомогне координацията на транспортните услуги и мониторинга на тяхното изпълнение, както и ще даде възможност за лесен и ускорен достъп до данни в реално време, и за по-голяма прозрачност и отчетност на дейностите.

Подкрепяме създаването на уредба за възлагане на транспортни услуги на вътрешни оператори-общински предприятия по чл. 51, ал. 1 от Закона за общинската собственост, а не само на търговски дружества с общинско участие в капитала. Малките и отдалечени общини често срещат трудности при привличането на външни оператори поради нерентабилността на транспортните линии. Затова е необходимо да се предостави на общините правото да използват вътрешни оператори, които да могат да работят при по-гъвкави условия и да получават финансова подкрепа от държавата и общината за реализирането на услугите. Създаването на стопански структури от този тип ще позволи на общините по-добре да планират и управляват транспортните услуги, като се осигури по-добра координация и разпределение на ресурсите между различните участници, като държавни институции и частни превозвачи. 

Подкрепяме въвеждането на единни стандарти за качество на транспортните услуги, които да включват критерии за достъпност, удобство, безопасност и екологична устойчивост, както и на електронни системи за таксуване на пътниците.

1. Конкретни предложения по структурата на новия Закон за обществения превоз
2. По Глава четвърта

Регламентация на специални правила относно междуобщинското сътрудничество в сферата на обществения превоз на пътници

1.1. Законът следва да регламентира реда и условията за междуобщинско сътрудничество с цел по-ефективно управление и координация на транспортните услуги.

Мотиви:

• По-добро използване на ресурсите

Едно от основните предимства на междуобщинското сътрудничество в обществения транспорт е по-доброто разпределение и използване на наличните ресурси. Малките и отдалечени общини често се сблъскват с недостатъчен брой превозни средства, оператори и персонал. Сътрудничеството между общините ще позволи по-гъвкаво използване на тези ресурси, като се комбинират усилия за осигуряване на транспортни услуги в райони, където самостоятелно управление не би било икономически изгодно. Например, малки общини биха могли да споделят разходите и оперативните дейности за обслужване на междуселищни линии, като така осигуряват достъп до ключови населени места, без да се натоварва излишно бюджетът на отделна община. Това ще позволи постигането на по-ефективно планиране на маршрутите, разписание и управление на превозите.

• Координация и интеграция на транспортните мрежи

Една от основните цели на обществения транспорт е да свърже различни населени места и да улесни придвижването на гражданите. Междуобщинското сътрудничество ще позволи по-добра координация между съседни общини, което е особено важно за междуселищния транспорт. Когато общините си сътрудничат, те могат да създадат интегрирани транспортни мрежи, които осигуряват плавни и ефективни връзки между различните населени места. Координираните разписания и маршрути ще улеснят пътниците при преминаването от една община към друга, без да се налага излишно чакане или неудобство при смяна на превозни средства.

• Подобрена транспортна свързаност в отдалечени райони

Често малките и отдалечени общини не могат да осигурят достатъчно редовен транспорт поради ограничения бюджет и ниската плътност на населението. Сътрудничеството между общините може да помогне за предоставяне на по-добри транспортни решения за тези региони, като се споделят разходите и отговорностите между няколко съседни общини. Регламентирането на реда и условията за междуобщинско сътрудничество ще позволи на тези общини в рамките на транспортните схеми да предоставят необходимите превозни услуги на техните жители, като по този начин ще се намали изолацията на отдалечените населени места.

• Ефективно управление и намаляване на административната тежест

Регламентацията следва да включва механизми за съвместно управление и контрол, както и методи за разпределение на приходите и разходите между сътрудничещите си общини. По този начин ще се намали необходимостта всяка община да поддържа отделна администрация за управлението на транспорта. Това ще спести средства и време, които могат да бъдат инвестирани в подобряване на самите транспортни услуги.

1.2. Регламентация на специални правила относно публично-частните партньорства

В закона следва да се заложи регламентация на публично-частното партньорство (ПЧП) в областта на обществения транспорт.

Мотиви:

• Привличане на частен капитал за развитие на транспортната инфраструктура

Насърчаването на публично-частни партньорства (ПЧП) е мощен инструмент за привличане на частни инвестиции в транспортната инфраструктура и услугите. Общините често се сблъскват с ограничени бюджети, което затруднява реализирането на значителни транспортни проекти. Чрез ПЧП, частните компании могат да инвестират в модернизация на автопаркове, създаване на електронни системи за таксуване и подобряване на инфраструктурата, като в замяна получават възможност да управляват тези ресурси при определени условия. Частните компании могат да въведат иновативни технологии и управленски подходи, които биха били трудни за финансиране и внедряване само от публичния сектор. Така се постига баланс между обществените нужди и частните интереси, като в същото време се ускорява развитието на обществения транспорт.

• Повишаване на качеството на транспортните услуги

Публично-частните партньорства често водят до подобряване на качеството на транспортните услуги, тъй като частният сектор има мотив да предоставя конкурентни и ефективни услуги. Чрез сключването на договори с частни компании за управление на обществения транспорт, общините могат да задават конкретни изисквания за качеството на услугите, като безопасност, комфорт, време на обслужване и екологични стандарти. Същевременно, частните партньори имат интерес да оптимизират управлението и да повишават клиентската удовлетвореност, за да увеличат приходите си и да поддържат дългосрочно сътрудничество. Така се създава устойчива система, която отговаря на нуждите на гражданите и повишава качеството на предлаганите услуги.

• Повишаване на ефективността и намаляване на административната тежест

Частните компании обикновено имат по-голям опит и експертиза в управлението на транспортни услуги, което води до по-висока оперативна ефективност. ПЧП позволява на общините да прехвърлят управлението на транспорта върху частни оператори, като същевременно запазват контрола върху стратегическите решения. Това не само облекчава административната тежест за общините, но и позволява на частните партньори да внедряват по-гъвкави и иновативни решения, които подобряват ефективността на услугите. Общините могат да се фокусират върху надзорната роля, като оставят на частния сектор да управлява ежедневните операции.

• Споделяне на риска между публичния и частния сектор

Едно от големите предимства на ПЧП е възможността за споделяне на риска между публичния и частния сектор. В контекста на обществения транспорт, частните оператори могат да поемат част от финансовия и оперативния риск, като същевременно споделят ползите от предоставянето на качествени транспортни услуги. Това означава, че общините няма да бъдат принудени да носят пълната тежест от инвестиции или непредвидени финансови загуби, което би било невъзможно в случай на изцяло публично финансиран проект. В същото време частният сектор може да използва своята експертиза и финансови ресурси за осигуряване на по-ефективно управление на ресурсите.

• Стимулиране на иновациите в транспортния сектор

Частният сектор обикновено има по-голям стимул да инвестира в иновации и нови технологии, които могат да доведат до значителни подобрения в качеството на обществения транспорт. ПЧП ще насърчи внедряването на интелигентни транспортни системи, електронни билети, автоматизирани системи за управление и дори зелени технологии, като електрически автобуси. Такива партньорства също така създават възможности за въвеждане на нови модели на управление и финансиране, които могат да подобрят устойчивостта на транспортните системи и да намалят въздействието върху околната среда. Частният сектор ще има стимул да инвестира в нови технологии, които ще му помогнат да повиши ефективността и конкурентоспособността си.

• Успешни ПЧП в обществения транспорт

Много държави вече използват ПЧП модели за развитие на своите транспортни системи. Пример за успешно ПЧП е Лондонската транспортна система, където частни компании управляват автобусните линии под контрола на местните власти, или метрото в Барселона, което е частично управлявано от частни оператори. Тези примери показват, че ПЧП може да бъде изключително ефективен модел за управление на обществения транспорт, когато е правилно нормативно регламентиран и договорен.

1.3. Разширяване правомощията на местните власти в планирането и управлението на транспорта

Законът следва да осигури по-голяма автономия на местните власти при планирането и управлението на транспортните услуги. Общините следва да имат възможността да създават собствени общински предприятия, междуобщински сътрудничества или публично-частни партньорства, чрез които да управляват транспортните услуги, особено в по-малките и отдалечените населени места.

Малките общини често срещат трудности при организирането на транспортни услуги поради липса на оператори и ресурси. Възможността за създаване на собствени транспортни структури ще позволи на тези общини да решават проблемите на местно ниво, съобразно специфичните нужди на населението си. Освен това, е необходимо да се предвидят финансови стимули за общините, които желаят да инвестират в транспортната инфраструктура.

Мотиви: Разширените правомощия на местните власти ще им позволят по-адекватно да отговорят на нуждите на гражданите, като организират транспортни услуги, съобразени със специфичните местни условия. Това ще допринесе за по-устойчиво и ефективно управление на ресурсите, особено в малките общини, където достъпът до обществени услуги е ограничен.

1.4. Оптимизиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки с предмет обществен превоз на пътници

Процедурите за възлагане на обществени поръчки за обществен превоз на пътници с автобуси следва да бъдат облекчени и опростени, особено за малките общини. Това включва разписването на специални правила, които да улеснят процеса и да гарантират качеството на услугите, вкл. чрез разработването на единни минимални критерии за подбор, критерии за възлагане, типови технически спецификации и образци на договори с минимално изискуемо съдържание, облекчени изисквания за кандидатите и дългосрочни договори за превозвачите, които в съвкупност ще осигурят стабилност и предвидимост на транспортните услуги.

Административната тежест, свързана с възлагането на обществени поръчки, често възпира по-малки превозвачи да участват в тези процедури. За да се осигури интерес и участие в такива обществени поръчки, особено в отдалечените райони, законът следва да предвиди опростени и облекчени процедури, които да улесняват както общините, така и кандидатите.

Мотиви: Облекчаването на процедурите ще улесни участието на повече транспортни оператори, което ще повиши конкуренцията и ще осигури по-качествени и устойчиви услуги, особено в по-малките общини. Това ще намали административната тежест и ще позволи на общините да осигурят надеждни транспортни услуги за своите граждани.

2. По Глава пета

Регламентиране на финансов механизъм (методика) за подкрепа на превозвачите

Законът следва да уреди ясна методика за предоставяне на финансова подкрепа (методика) на превозвачите в сферата на обществения транспорт. Методиката ще подпомогне устойчивостта на транспортните услуги в икономически по-слабо развитите региони. Ясните правила за компенсиране ще осигурят сигурност на транспортните оператори и ще позволят на общините да поддържат транспортни услуги дори в нерентабилни райони, където те са от критично значение за местното население.

Мотиви:

• Осигуряване на устойчивост на обществения транспорт

Една от основните цели на обществения транспорт е да осигури достъпни и надеждни услуги за гражданите. В много случаи тези услуги са икономически нерентабилни за частните превозвачи, особено в малките и отдалечени общини, където броят на пътниците е малък, а разходите за поддръжка на маршрутите са високи. Ясната методика ще осигури устойчивост на тези услуги, като гарантира, че превозвачите ще получат адекватно финансиране за покриване на разходите и поддържане на транспортната мрежа.

• Прецизност при изчисляването на компенсациите

Методиката следва да бъде базирана на обективни показатели, като изминат пробег и извършени услуги, за да се осигури прецизно изчисляване на необходимите средства. Това ще позволи на държавата и общините да разпределят бюджетните средства по начин, който гарантира справедливост и ефективност.

Превозвачите, които обслужват по-големи маршрути или изпълняват по-голям брой курсове, ще получават адекватни компенсации, съответстващи на техните реални разходи. По този начин няма да се налага да разчитат на допълнителни субсидии или да намаляват качеството на услугите, за да покрият разходите си.

• Стимулиране на ефективността и подобряване на качеството на услугите

Ясната методика може да бъде използвана като стимул за повишаване на ефективността и качеството на транспортните услуги. Ако компенсациите се изчисляват на база изминат пробег и извършени услуги, превозвачите ще бъдат стимулирани да оптимизират маршрутите и разходите си, за да предоставят по-добри и по-ефективни услуги.

Например, операторите могат да оптимизират маршрутите, като се уверят, че обслужват максимално много пътници с минимален разход на гориво и време. Също така, превозвачите ще бъдат мотивирани да поддържат превозните средства в добро техническо състояние, за да осигурят надеждност и безопасност на пътуванията.

• Гарантиране на адекватно финансиране за операторите

Превозвачите често се сблъскват с нарастващи оперативни разходи, като гориво, поддръжка на превозните средства и заплати на персонала. Методиката следва да отчита тези разходи, за да се гарантира, че операторите ще получат адекватно финансиране, което покрива реалните им разходи.

Ако компенсациите не са достатъчни, превозвачите могат да намалят броя на курсовете, да увеличат тарифите за пътниците или дори да прекратят обслужването на определени маршрути. Това би имало негативен ефект върху качеството на транспортните услуги и достъпа на гражданите до тях. Затова адекватното финансиране на база обективни показатели ще гарантира стабилността на услугите и тяхната достъпност.

• Справедливост и прозрачност в разпределението на средствата

Една от основните цели на методиката е да осигури справедливост и прозрачност при разпределението на публичните средства за обществения транспорт. Ако методиката е ясно дефинирана и базирана на обективни критерии, като изминат пробег и извършени услуги, превозвачите ще получават справедливо финансиране в зависимост от предоставените услуги.

Това ще гарантира, че всички транспортни оператори, независимо от размера на общината, която обслужват, ще бъдат компенсирани на базата на реалните разходи и извършена работа. Прозрачността в процеса ще предотврати евентуални злоупотреби или неравнопоставено разпределение на средствата.

• Осигуряване на достъпност до транспортни услуги в малките и отдалечени общини

Много отдалечени и малки общини разчитат на обществения транспорт като основно средство за свързаност с по-големите градове и центрове. Тези маршрути често са икономически нерентабилни, но са жизненоважни за гражданите в тези региони. Методиката следва да отчита тези специфични нужди и да предоставя адекватни компенсации за превозвачите, които обслужват такива нерентабилни, но необходими маршрути. Това ще гарантира, че дори в по-малките общини, където броят на пътниците е малък, транспортните услуги ще продължат да функционират. Така се осигурява достъп до образование, здравеопазване и работа за жителите на отдалечените райони.

• Допълнителни финансови стимули за превозвачите

Паралелно може да се обмисли въвеждане и на допълнителни финансови стимули за превозвачите, които да ги мотивират да участват в обявените от общините обществени поръчки за услуги по обществен превоз на пътници с автобуси: напр.:

► намаляване или освобождаване от определени такси, свързани с транспортните услуги;

► създаване на правна възможност за предоставяне на бонуси за висококачествени услуги над минимално изискуемите по закон, като: ниво на обслужване, поддръжка на превозните средства, осигуряване на точност и безопасност. Тези бонуси могат да бъдат обвързани с показатели като удовлетвореност на пътниците или оценка на качеството на услугите. Напр., общините могат да въведат чрез договора за възлагане на превозите система за оценка на качеството на услугите, като превозвачите, които постигат високи резултати, могат да получат допълнителни финансови стимули.

3. По Глава шеста

Стандарти за качество на услугите в обществения транспорт на пътници

Тези стандарти следва да съдържат в себе си възможност за адаптиране към конкретните нужди на всяка община. Те следва да бъдат включени в документациите за възлагане на обществените поръчки и да се контролират чрез ясни механизми.  

Унифицираните стандарти ще позволят на общините да предлагат по-качествени и сигурни транспортни услуги, особено в малките населени места. Изискването за безопасност и достъпност е от съществено значение за гражданите в отдалечените общини, където достъпът до обществени услуги е ограничен. Освен това тези стандарти следва да се съобразят с особеностите на малките и отдалечените населени места, където транспортът често е затруднен.

Мотиви: Единните стандарти ще осигурят равнопоставено качество на услугите във всички общини, като същевременно ще улеснят контрола върху изпълнението на обществените поръчки. Те ще позволят на местните власти да предоставят транспортни услуги, които отговарят на нуждите на гражданите, независимо от географското местоположение и мащаба на общината.

4. По Глава осма

Стимулиране на иновации в обществения транспорт – електронни билети и автоматизирани системи

Въвеждането на електронните билети и автоматизираните системи за таксуване, следва да бъде извършено при осигуряване на преходен период и финансова подкрепа за общините, особено за тези с по-ограничени ресурси. Тези иновации ще модернизират транспортната система и ще улеснят интеграцията на различните видове транспорт. Внедряването на електронни билети не само ще улесни процеса на таксуване и ще подобри отчетността, но и ще бъде ключово за модернизацията на обществения транспорт. Общините следва да получат необходимите ресурси и техническа помощ за осъществяването на този преход, като се предвиди и дългосрочна финансова подкрепа. Особено внимание следва да се обърне на по-малките населени места, където финансовите възможности са ограничени.

Мотиви: Електронните билети ще повишат ефективността и отчетността в транспортната система на общините. Те ще улеснят процеса на таксуване, ще намалят административната тежест и ще позволят по-добра координация между различните видове транспорт. Общините ще имат възможността да предоставят по-гъвкави и удобни транспортни решения за своите граждани.

III. Други предложения

1. Предлагаме да се създаде нова глава „Национална информационна система за управление и мониторинг на обществения транспорт“

Мотиви:

• Подобрена координация на транспортните услуги

Националната информационна система (система) ще създаде възможност за по-добра координация между различните транспортни оператори и общински власти. Чрез обединение на данните за транспортните схеми, разписанията, превозните средства и маршрутите, общините ще могат да координират услугите си по-ефективно и да избягват дублиране или недостиг на услуги.

Например, когато автобусни линии се управляват от различни оператори в съседни общини, липсата на координация може да доведе до проблеми с разписанията или маршрути, които не отговарят на нуждите на гражданите. Системата ще даде възможност за централизирано планиране и синхронизация на транспортните услуги, като по този начин се гарантира, че превозните средства ще бъдат налични там, където има нужда от тях, и в съответното време.

• Мониторинг на изпълнението на транспортните услуги

Един от основните проблеми при управлението на обществения транспорт е липсата на механизми за ефективен мониторинг на изпълнението на договорите с транспортните оператори. Системата ще предоставя данни в реално време за движението на превозните средства, тяхното състояние и изпълнението на разписанията.

Това ще позволи на общините и държавните органи да следят изпълнението на обществените поръчки, да отчитат отклонения и да реагират своевременно при проблеми. Например, при закъснения или непредвидени ситуации като технически проблеми или задръствания, системата ще предоставя незабавна информация, която ще улесни бързото вземане на решения и оптимизиране на услугите.

• Лесен и ускорен достъп до данни в реално време

Системата ще даде възможност на общините и транспортните оператори да имат постоянен достъп до данни за използването на транспортните средства, трафика, броя на пътниците и други важни показатели. Това ще помогне за оптимизиране на маршрутите и ресурсите, като се вземат предвид актуални данни за търсенето и натовареността на превозните средства.

Например, ако дадена линия е прекалено натоварена или недостатъчно използвана, общините могат бързо да пренасочат ресурсите, за да удовлетворят нуждите на гражданите. Системата също така ще дава възможност за анализ на тенденции и предвиждане на бъдещи нужди, като така ще позволи по-добро планиране на нови маршрути или подобряване на съществуващите.

• Прозрачност и отчетност на дейностите

Един от основните проблеми, пред които са изправени много общини, е липсата на прозрачност при управлението на транспортните услуги. Системата ще позволи по-голяма прозрачност на данните и дейностите, свързани с обществения транспорт, като всички заинтересовани страни – граждани, оператори и местни власти – ще имат достъп до необходимата информация.

Тази прозрачност ще гарантира, че всяко отклонение от договорените условия или непредоставена услуга ще бъде лесно откриваемо и отчетливо. Гражданите също ще имат определено ниво на потребителски достъп до системата, което да им позволява напр. да проверяват разписанията в реално време, да подават сигнали за проблеми и да следят дали услугите, за които плащат, се изпълняват качествено.

• Повишена ефективност и намаляване на разходите

Чрез системата, която обединява всички данни и процеси, ще бъде възможно да се постигне по-голяма ефективност при управлението на транспортните услуги. Информацията в реално време ще позволи по-добро планиране и разпределение на ресурсите, като например броя на превозните средства, необходими за даден маршрут, или честотата на обслужване. Това ще намали ненужните разходи, свързани с неправилно планирани или неефективни услуги. Общините ще могат да оптимизират разходите си, като използват ресурсите си по-рационално и същевременно предоставят по-добри услуги на гражданите.

• Електронен обмен на данни в процеса на планиране и разходване на средствата за финансова подкрепа на превозвачите – полезни ефекти:

► Прозрачност при разходването на публични средства

Един от най-важните аспекти на електронния обмен на данни чрез системата е осигуряването на по-голяма прозрачност при разпределението и използването на публичните средства за субсидии и компенсации в обществения транспорт. Чрез системата, данните за разходите, субсидиите и компенсациите ще бъдат достъпни и отчетливи както за държавните институции, така и за обществеността.

Това ще позволи на държавата и общините да контролират по-лесно как се използват отпуснатите средства и да гарантират, че те се разходват ефективно и по предназначение. Системата ще предостави точни данни в реално време за използването на публичните ресурси, което ще помогне за предотвратяване на злоупотреби, намаляване на корупцията и осигуряване на по-добра отчетност.

► По-добро планиране и разпределение на бюджетните средства

Електронният обмен на данни ще позволи на държавните и общинските власти да планират по-ефективно разпределението на средствата за обществения транспорт. Системата ще интегрира данни от различни източници – транспортни оператори, общини и държавни институции – което ще даде възможност за по-прецизно планиране на нуждите от субсидии и компенсации.

Например, системата ще позволи на властите да проследяват точно броя на пътниците, разходите за обслужване на транспортните линии и други ключови показатели, които влияят върху нуждите от субсидии. Това ще улесни изготвянето на прогнози за бъдещи разходи и ще позволи по-рационално разпределение на средствата между различните общини и транспортни оператори.

► Повишена ефективност при обработка на данните

В момента процесът на разпределяне и отчетност на средствата за субсидии и компенсации често е свързан с голяма административна тежест, като информацията се обработва ръчно или на различни нива. Системата ще автоматизира процесите за събиране, обмен и обработка на данни.

Това ще позволи на общините и държавните органи да получават актуална информация за разходите и приходите, свързани с транспортните услуги, като така ще се вземат по-информирани решения за разпределението на субсидиите и компенсациите. Автоматизацията ще намали риска от грешки и ще осигури по-бърза и ефективна обработка на информацията.

► Контрол върху изпълнението на договорите с транспортните оператори

Чрез системата ще бъде възможно да се следи изпълнението на договорите с транспортните оператори в реално време. Това включва проследяване на използването на субсидираните услуги, изминатите маршрути и изпълнението на разписанията. Така общините и държавата ще могат да контролират дали транспортните оператори изпълняват своите задължения съгласно договорените условия и дали отпуснатите субсидии се използват ефективно.

При всяко отклонение от планираните услуги или злоупотреба със субсидии, системата ще предоставя аларми и автоматизирани доклади, които ще улеснят идентифицирането на проблемите и ще позволят навременното им разрешаване. Това ще доведе до по-добър контрол и отчетност в системата на обществените транспортни услуги.

► Оптимизация на разходите

Системата ще позволи по-добра оптимизация на разходите, свързани със субсидиите и компенсациите. С точни и актуални данни за използването на транспортните услуги и разходите, свързани с тях, властите ще могат да откриват неефективности и да вземат решения за намаляване на излишните разходи.

Например, ако се установи, че дадена транспортна линия не се използва достатъчно, общините ще могат да пренасочат средствата към по-необходими маршрути или да въведат алтернативни решения като по-малки превозни средства или намалена честота на обслужване. По този начин ще се осигури по-добро използване на публичните ресурси и ще се намали ненужното разходване на средства.

► Интеграция с други системи

Системата следва да бъде интегрирана с другите електронни системи за управление на обществения транспорт, като например електронни билети и системи за мониторинг на трафика. Тази интеграция ще позволи обмен на данни между различните модули, което ще улесни контрола върху приходите и разходите, както и планирането на бъдещи бюджети.

Чрез тази интеграция, държавните и общинските власти ще имат достъп до цялостен набор от данни, които ще им помогнат да вземат информирани решения относно субсидиите и компенсациите. Така ще се подобри общият процес на планиране и управление на обществения транспорт.

► Справедливост при разпределението на средствата

Системата ще осигури справедливо разпределение на средствата за субсидии и компенсации. Това ще гарантира, че субсидиите се отпускат на базата на реални нужди и показатели, а не на субективни оценки. Този процес ще позволи на по-малки и по-отдалечени общини да получат адекватно финансиране според техните специфични нужди, като същевременно се гарантира, че средствата се използват ефективно и по предназначение.

• Подобрена комуникация между общини и транспортни оператори

Чрез системата ще се създаде по-добра комуникация и координация между общините и различните транспортни оператори. Общините ще могат да си сътрудничат по-ефективно при планирането на маршрути, разпределението на транспортни средства и синхронизацията на разписанията. Това ще улесни управлението на транспортни услуги, които пресичат границите на няколко общини, като по този начин ще се елиминират проблемите с несъгласувани графици и неефективни транспортни връзки.

• Насърчаване на иновациите и електронното управление на транспорта

С въвеждането на системата ще се насърчат иновациите и електронното управление на транспорта. Системата ще интегрира нови технологии като интелигентни транспортни системи, които ще предоставят на операторите и властите нови инструменти за управление на транспортните мрежи. Чрез системата могат да бъдат въведени автоматизирани системи за управление на трафика, които да оптимизират маршрутите въз основа на реални данни за трафик и натоварване, като същевременно се намалява времето за пътуване и разходите за гориво.

Един възможен модел на информационната система би изглеждал по следния начин:

Информационната система за управление на обществения транспорт представлява интегрирана, централизирана, облачно базирана система, която свързва всички заинтересовани страни в транспорта — общини, транспортни оператори, държавни институции и граждани. Тя ще предоставя в реално време достъп до информация, възможности за мониторинг, управление и анализ на транспортните услуги.

Основни компоненти:

►Модул за управление на транспортните оператори

Този модул ще съдържа информация за всички транспортни оператори, които участват в обществения транспорт. Той ще поддържа следните функции:

• Регистрация: Всяка транспортна компания ще може да се регистрира в платформата, като подаде всички необходими документи.
• Управление на превозни средства: Операторите ще могат да въвеждат данни за своите автобуси (тип, капацитет, екологичен клас, година на производство) и да актуализират информацията в реално време.
• История на услугите и договори: Модулът ще съхранява историята на предоставените транспортни услуги и сключените договори между операторите и общините.

►Модул за планиране и координация на транспортните мрежи

Този модул ще служи за планиране и координация на маршрутите и разписанията на обществения транспорт съобразно нивата на транспортните схеми:

• Интегрирано разписание: Общините и транспортните оператори ще могат да координират разписанията на автобусите, като създадат интегрирани графици между различните видове транспорт.
• Оптимизация на маршрути: Платформата ще използва данни за натовареност на пътната мрежа, трафик, пътнически потоци и сезонни колебания, за да предложи оптимизирани маршрути за по-ефективно използване на превозните средства.
• Взаимодействие между общини: Платформата ще осигури междуселищна и междуобщинска координация, така че различните транспортни оператори и общини да могат да синхронизират своите услуги.

►Модул за мониторинг в реално време

Този модул ще следи в реално време движението на автобусите и ще предоставя данни за:

• GPS проследяване: Всяко превозно средство ще бъде снабдено с GPS устройство, което ще предоставя информация за неговото местоположение в реално време.
• Състояние на транспортните средства: системата ще следи техническото състояние на превозните средства и ще предоставя данни за разход на гориво, емисии, преминати годишни технически прегледи.
• Изпълнение на разписания: Чрез анализ на данните за движение, системата ще следи дали транспортните оператори изпълняват графика и ще сигнализира при отклонения.

►Модул за управление и контрол на финансовата подкрепа (субсидии и компенсации)

Този модул ще осигури прозрачно и ефективно управление на финансовите средства за обществения транспорт:

• Електронни отчети: Превозвачите ще подават електронни отчети за изминат пробег, разходи и предоставени услуги, което ще улесни обработката на данните за компенсации и субсидии.
• Автоматизирано изчисляване на субсидии и компенсации: Платформата ще използва алгоритми за автоматично изчисляване на средствата, които трябва да бъдат изплатени на базата на обективни показатели като изминати километри, брой пътници и други критерии.
• Проследяване на разходите: Общините ще могат да проследяват разходите за транспортни услуги и да осигуряват прозрачност на изразходваните публични средства.

►Модул за анализ на данни и прогнозиране

Системата ще използва съвременни аналитични инструменти за обработка и анализ на данни, за да подпомогне по-доброто планиране и вземане на решения:

• Анализ на търсенето: Инструменти за анализ на пътническите потоци и търсенето на транспортни услуги в различни региони.
• Прогнозиране на натовареността: Системата ще предвижда бъдещи тенденции на базата на исторически данни, демографски промени и сезонни колебания.
• Оценка на ефективността: Инструментите за анализ ще позволяват общините и операторите да оценяват ефективността на транспортните мрежи и да идентифицират възможности за подобрения.

►Потребителски интерфейс за гражданите

Гражданите ще имат достъп до системата, която ще им предоставя актуална информация за разписанията и маршрутите:

• Мобилно приложение: системата ще има мобилно приложение, което ще позволява на гражданите да проверяват разписанията в реално време и да закупуват електронни билети.
• Информация в реално време: Пътниците ще могат да следят движението на автобусите и да получават информация за евентуални закъснения или промени в маршрута.
• Възможност за обратна връзка: Системата ще предоставя възможност за подаване на обратна връзка от гражданите относно качеството на транспортните услуги, като тези сигнали ще бъдат анализирани и използвани за подобряване на услугите.

2. Считаме, че е необходимо в закона да бъдат уредени следните важни аспекти на съвременните подходи за развитие на перспективна и адаптивна транспортна система, насочена към нуждите на гражданите и предизвикателствата на бъдещето:

• Въвеждане на финансови инструменти и процедури за достъп до тях, които да стимулират операторите в обществения транспорт и общините да инвестират в зелени технологии и устойчив транспорт.
• Интеграция на политиките за транспорт с политиките за градско планиране и градска логистика, за да се насърчи по-ефективно използване на обществените ресурси, намаляване на задръстванията в градовете и нуждата от автомобили.
• Интеграция на концепцията за „Мобилност като услуга“, която комбинира различни форми на транспорт в една дигитална платформа, давайки на гражданите достъп до множество транспортни услуги (обществен транспорт, споделени автомобили, велосипеди и др.) чрез едно приложение.
• Регламентиране и насърчаване на споделената мобилност (ridesharing), което би намалило задръстванията и замърсяването, както и интегрирането на различни видове транспорт в цялостна мрежа.
• Създаване на иновационни хъбове, където транспортните оператори, технологичните компании и университетите да могат да разработват и тестват нови технологии за обществения транспорт.

IV. В заключение отбелязваме, че НСОРБ подкрепя необходимостта от законодателна уредба, която да предоставя на общините достатъчно възможности и ресурси за управление на обществения транспорт. Законът следва да отговаря на нуждите на местните власти, като осигурява гъвкави решения, които да гарантират устойчиви транспортни услуги за гражданите, независимо от местоположението и големината на общината.

Като се надяваме, че предложенията ни ще бъдат взети под внимание, оставам

С уважение,