Становища

Относно: Становище на Национално сдружение на общините в Република България относно Законопроект за изменение и допълнение на Закона за прилагане на разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2022 г., Закона за бюджета на държавното обществено осигуряване за 2022 г. и Закона за бюджета на Националната здравноосигурителна каса за 2022 г. (ДВ, бр. 104 от 2022 г.), внесен от Министерския съвет (Сигн. № 49-302-01-38/30.05.2023 г.)

УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА,

Националното сдружение на общините в Република България подкрепя предложеният законопроект с оглед на това, че с него се цели осигуряване на стабилност и възможност за: финансиране на бюджетните системи, вкл. и на общините и нормално осъществяване на техните функции до приемането на ЗДБРБ за 2023 г.

Изразяваме и притесненията на общините, че липсата на приет Закон за държавния бюджет за 2023 г. ще забави сериозно: изпълнението на важни местни инфраструктурни проекти, преодоляването на негативите от ръста на цените и увеличението на инфлацията от последната година, както и ще спре развитието на административния капацитет по места. На тази база считаме, че на следващ етап е необходимо осъвременяване на действащите разпоредби на Закона за публичните финанси в частта му относно случаите, при които държавния бюджет за съответната година не е приет (чл. 87 и чл. 98), така че да бъде отразена спецификата на бюджетите, които не са част от него, т.нар. автономни бюджети при подобни бъдещи ситуации.

В тази връзка правим следните конкретни предложения по Законопроекта:

1. По § 1, т. 2 относно допълването на чл. 1 с нова т. 2, предлагаме преди текста „бюджетни взаимоотношения на бюджетните организации по чл. 13, ал. 3 и 4 от ЗПФ“ да се добави запетая и думата „общините“.

Мотиви: Предложението цели осигуряване на нормативна възможност за предоставяне на трансферите на общините при същите условия, при които те ще бъдат предоставяни на останалите бюджетни организации, включени в консолидираната фискална програма и работещи при условията на конституционно определена самостоятелност. По този начин ще бъдат осигурени и по-гъвкави условия за прилагане на т. 1 от предложеният проект на Решение на Народното събрание по реда на чл. 87, ал. 4 от ЗПФ, съгласно което предоставянето на трансфери е в размер не по-голям от размера им за същия период на предходната година, като се отчитат влезли в сила актове на Народното събрание и на Министерския съвет.

2. Предлагаме да се добави нов параграф относно изменение на чл. 6, както следва:

• .. В чл. 6 се правят следните изменения и допълнения:

2.1. В ал. 1 навсякъде думите „нормативни актове“ се заменят с „актове на Народното събрание и на Министерския съвет“, а думите „за местни дейности“ в изречение трето се заличават.

2.2. Добавя се нова ал. 2 със следното съдържание:

„(2) Трансферите за целевата субсидия за капиталови разходи на общините се предоставят ежемесечно до 5-то число на текущия месец в размер една трета от тримесечното разпределение на базата на достигнатия размер към 31 декември 2022 г. и при отчитане на влезли в сила актове. В срока по чл. 1 общинските съвети одобряват разчети за финансиране на капиталовите разходи по обекти на строителство и основен ремонт за придобиване на материални и нематериални дълготрайни активи и за проучвателни и проектни работи, включително за съфинансиране на плащания по заеми за капиталови разходи за сметка на целевата субсидия за капиталови разходи, преходен остатък от предходната година, собствени и други приходи. Целевата субсидия за капиталови разходи може да бъде трансформирана в трансфер за други целеви разходи на общината за извършване на неотложни текущи ремонти на общински пътища, на улична мрежа и на сгради, публична общинска собственост по ред и условия, определени с акт на Министерския съвет.“

Мотиви: Предложението цели осигуряване на ритмичност при изпълнението на преходните и приоритетни строителни обекти до приемането на ЗДБРБ за 2023 г. и съответно приемането на общинските бюджети. През текущата 2023 г. като последна година за разплащане на всички проекти от програмен период 2014-2020 предстоят редица плащания. Също така вече са факт и първите инвестиционни проекти по новите програми на ЕС и Националния план за възстановяване и устойчивост. На тези основания, предлагаме да се създаде нормативна възможност общинските съвети да приемат годишната си програма за финансиране на капиталовите разходи, така че да не бъдат поставяни в риск както европейските проекти, така и най-належащите инвестиции по места, които следва да бъдат извършени през настоящата година.

2.3. Сегашните ал. 2 и ал. 3 стават съответно ал. 3 и ал. 4, като в новата ал. 4 в края на изречението се добавя следния текст: „и/или определени с решение на общинския съвет в рамките на утвърдените разходи за заплати“.

Мотиви: Целта на предложението е да бъдат отчетени спецификите на общините по отношение на разходите за персонал, тъй като съгласно нормативната уредба разчетите на разходите за изплащане на основните заплати, на допълнителните и други трудови възнаграждения по Кодекса на труда, по Закона за държавния служител, по друг закон или нормативен акт разходи задължително се определят от общинския съвет и тези разчети не се отнасят само за делегираните от държавата дейности, но и за всички общински предприятия и местни дейности, предоставящи услуги.

3. По § 3, т. 1 относно изменения и допълнения в чл. 11 предлагаме:

3.1. В т. 9, преди думите “неотложни културни обекти“ се поставя запетая и се добавя: „реализиране на мерки за компенсиране на финансов недостиг по договори за строителство на бюджетни организации и публични бенефициенти в резултат ръста на инфлацията“.  

Мотиви: Подобна нормативна възможност ще даде по-голяма гъвкавост за създаването на специални инструменти за съфинансиране недостига по договори на вече възложени инвестиции, съгласно възможностите по чл. 117а от ЗОП и утвърдената Методика със средства от Програмите на ЕС и от бюджета на недостига по договори за строителство. 

3.2. Добавя се нова т. 11 със следното съдържание:

„11. на общините за изпълнението на влезли в сила нормативни актове, свързани с провеждането на държавна политика.“

Мотиви: С предложението се дава възможност Министерският съвет да може да одобрява съответното финансиране за общините в изпълнение на нормативни актове и цели осигуряване на допълнителна гъвкавост при реализирането на националните секторни политики на местно ниво. Така например, в случай, че до м. октомври не е приет ЗДБРБ за 2023 г. подобна разпоредба ще позволи с подобен акт да бъдат определени допълнителните средства за общините във връзка с избирането на нови кметове в населените места с население над 100 ж. население (ок. 1 138 лица), които по предварителни изчисления ще бъдат в размер на минимум 5,3 млн. лв.

50 % за проектите ни в МРРБ

4. Да се създадат нови § 7 и § 8 със следното съдържание:

„§ 7. В Закона за държавния служител, в чл. 21, ал. 4 се създава т. 3, със следното съдържание:

„3. национални програми и предложени за изпълнение инвестиции по Механизма за възстановяване и устойчивост.““

„§ 8. В Кодекса на труда, в чл. 107а, ал. 9 се създава нова точка 3, със следното съдържание:

„3. национални програми и предложени за изпълнение инвестиции по Механизма за възстановяване и устойчивост.““

Мотиви: Предложението цели осигуряване на правна възможност за възлагане и заплащане на труда на текущо заетите служители, съвместяващи и изпълнението на отделни дейности по изпълнението, контрола и отчитането на различни проекти, финансирани от национални програми или предложени за изпълнение инвестиции по Механизма за възстановяване и устойчивост. За реализирането на подобна промяна средства ще бъдат осигурявани в рамките на разполагаемите средства за възнаграждения на персонала на съответната организации.

5. Да се създаде нов § 9 със следното съдържание:

„§ 9. В Закона за общинския дълг чл. 17б се отменя.“

Мотиви: В чл. 17 б. от Закона за общинския дълг е предвидено, че в рамките на текущата бюджетна година общините могат да поемат нов дълг за реализиране на дългосрочни договори с гарантиран резултат (ЕСКО договори) в размер до 15 на сто от средногодишния размер на отчетените капиталови разходи за последните четири години по съответния общински бюджет. Тази разпоредба препятства възможността по-малките общини да реализират държавната политика за повишаване на енергийната ефективност при потребление на енергия и предоставянето на енергийни услуги. Законодателят в Глава IV, Раздел II от Закона за енергийна ефективност е дал ясна дефиниция на Договорите с гарантиран резултат (ЕСКО договори), като преследваната от закона цел е да се осигури по-добро съотношение между влаганата енергия и получавания резултат.

С ограниченията, въведени в чл. 17б от ЗОД, общините с по-нисък средногодишен размер на отчетените капиталови разходи за последните четири години, са поставени в невъзможност да осъществят държавните и европейски политики за постигане на енергийна ефективност. Договорът е възмезден - изпълнителят си възстановява направените разноски от разликата между сметките за енергия преди и след повишаването на енергийната ефективност, т.е. в рамките на ЕСКО договора възложителят поема задължение само да продължи да плаща същите нива на сметки за енергия.

6. Сегашния § 7 се преномерира в § 10.

Като разчитаме, че направените предложения ще бъдат обсъдени и подкрепени,

С уважение,