Становища

Относно: Становище на НСОРБ по проект на Решение на Министерския съвет за приемане на стандарти за делегираните от държавата дейности с натурални и стойностни показатели през 2025 г. (Ваш изх. № 91-00-88/18.02.2025 г.)

УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ГЕОРГИЕВА,

В кратките срокове за предоставяне на становище относно подготвения от Министерство на финансите проект на Решение на Министерския съвет за приемане на стандарти за делегираните от държавата дейности с натурални и стойностни показатели през 2025 г. изразяваме положително становище по предложените увеличения на повечето от стандартите.

С оглед на предлаганото намаление на ръстовете за функция „Здравеопазване“, настояваме за предвиждане на резерв в централния бюджет за последващо осигуряване на необходимите средства, с които да се гарантират адекватни възнаграждения на заетите в детското и училищно здравеопазване и съвременни условия и здравни грижи при отглеждането на децата и учениците.

Отчитаме, че поради заложените фискални цели и ограничения по макрорамката на Бюджет 2025 г. част от нашите предложения за увеличение на стандартите за финансиране на делегираните от държавата дейности не са отразени, но изразяваме нашата увереност, че за повечето от тях ще бъде намерено решение за предвиждане на целеви ресурс за допълнително увеличение на:

1. Стандартите във функция „Отбрана и сигурност“ с цел обезпечаване ангажиментите на общините по пътна безопасност. За целта е необходимо в Приложение № 4 към т. 4, раздел II. Функция "„Отбрана и сигурност, група „Полиция, вътрешен ред и сигурност“ (свързано с промяна и в Приложение № 1 към т. 1):

1.1. Да се добави нов ред и нова делегирана от държавата дейност „Общински комисии по безопасност на движението по пътищата“ с натурален показател брой общински комисии и стандарт в размер на 34 500 лв.

1.2. Съответната промяна да бъде отразена и в Приложение № 1, към т. 1, дейност „Общински комисии по безопасност на движението по пътищата“ да бъде добавена във функция „Отбрана и сигурност“.

Мотиви: Целта на предложението е да бъдат обезпечени ресурсно възложените на общините отговорности за създаване на Общински комисии по безопасност на движението по пътищата.

С приетите изменения в Закона за пътищата и в Закона за движение по пътищата на общините бяха възложени значителни нови и ресурсоемки отговорности по управление безопасността на движението по пътищата на общинско ниво. Част от тях са свързани с извършването на одити за пътна безопасност на пътищата, целеви инспекции по пътна безопасност, изпълнение на годишни мерки, включително и инфраструктурни, за подобряване на пътната безопасност.

Законът за движение по пътищата предвижда кметът на общината да изготвя годишни общински план-програми по БДП съгласно Националната стратегия за безопасност на движението по пътищата и да докладва изпълнението й. Същевременно законът изисква в общините над 30 хил. жители задължително да бъдат създадени и общински комисии по БДП, а за общините под този праг е предоставена възможност да се създадат такива комисии с решение на общинския съвет, включително и по предложение на председателя на ДА БДП. Председателят на ДА БДП утвърждава правила за дейността на общинските комисии, които са задължителни за тях. Издадените със заповед на председателя на Агенцията правила определят задължително провеждане на 6 заседания на общинските комисии годишно, изготвяне на общинска план-програма по БДП, дейности по организация на изпълнението й, отчитане на дейността пред общинските съвети и пред ДА БДП. Наред с ангажирането в дейността на комисията на ръководителите на ключови общински структури и на някои външни ведомства, предполага се основните ангажименти по дейността на комисията да се поемат от секретаря на комисията. Сред тях са: изготвяне на проектите за общинските план-програми по БДП; осигуряване координация между отговорните за изпълнението на мерките (включително и от външните ведомства), организация и подготовка на заседанията; подготовка на анализи и периодични отчети за изпълнението на програмите пред общинските съвети, областните комисии по БДП и ДАБДП. Досега в общините, особено в средните и малките, дейности по БДП се възлагаха на служител, който наред с това изпълнява паралелно още 3-4-5 отговорности в други сфери. С оглед новите завишени нормативни изисквания за дейностите по БДП това е невъзможно. Голямата част от общините изпитват сериозен кадрови дефицит за специалисти в тази област, както и липса на финансов ресурс за осигуряването й.

Независимо от избрания способ за управление на дейностите по БДП - със или без комисия, от значение е, че обемът от дейности по БДП, за които е налице задължение същите да бъдат планирани, изпълнени, контролирани, наблюдавани, оценени и докладвани, е относително еднакъв за всяка община и налага ангажирането на съпоставим административен и организационен ресурс, който следва да се осигури повсеместно във всички общини, така че да се изпълнят съответните законови задължения. 

Същевременно сме убедени, че само с нормотворчески и административни мерки няма да бъдем в състояние да постигаме амбициозните цели на Националната стратегия за БДП 2021-2030 г. Несъмнено общините ще разчитат на ДА „Безопасност на движението по пътищата“ за методическата подкрепа за подобряване на дейността си, но без реална финансова подкрепа от страна на държавата едва ли ще можем да се справим с новите предизвикателства, а и най -вече с очакванията и изискванията на гражданите ни.

2. Стандартите във функция „Образование“ (Приложение № 4 към т. 4, раздел III), както следва:

2.1. Допълващ стандарт за материална база в размер на 50 лв. / ученик (дете), с разширяване на обхвата му с децата от подготвителните групи (4, 5 и 6-годишни).

Мотиви: През годните този стандарт нараства с най-бавни темпове спрямо всички останали стандарти във функция „Образование“. Поради това средствата са крайно недостатъчни за извършване на наложителни подобрения на материалната база (особено в заведенията с малък брой деца и ученици), както и за осигуряване на устойчивост на реализираните с европейски средства подобрения на сградния фонд. В тази връзка предлагаме стандартът да се осигурява и за децата в задължителна предучилищна възраст - съгласно чл.43, ал.3 от Наредбата за финансиране на институциите в системата на предучилищното и училищното образование, средства за тях не се предоставят. Нарастващата роля на детските градини за осигуряване на ранно детско развитие налага целенасочени инвестиции за модернизиране и осъвременяване на тяхната материална база.

2.2. Допълващ стандарт за поддръжка на автобуси за осигуряване на транспорт на деца и ученици да се предоставя и на общините (когато автобусите са тяхна собственост).

Мотиви: Независимо дали автобусите са предоставени на училищата или се стопанисват от общините, те изпълняват една и съща функция и респективно изискват еднакви разходи. В тази връзка е нелогично неравнопоставеното отношение единствено по критерий „собственик“. Следва да се има предвид, че общините и училищата трябва да имат свобода за определяне на най-подходящият за тях вариант за използване на училищните автобуси като изборът им не бива да се ръководи единствено от финансови съображения.

2.3. Размерът на стандарта за институция за детските градини да бъде завишен с 10% за заведенията с повече от една сграда.

Мотиви: Поддържането на повече от една сграда неминуемо води до увеличаване на разходите за издръжка на материалната база. Практиката на общините да поддържат т.нар. „филиали“ в селата, намалява административните разходи на заведенията и следва да бъде насърчавана. С оглед влизането в сила на задължителна предучилищна подготовка за 4-годишните деца, поддържането на създадената мрежа става все по-важно с цел ограничаване пътуването до други най-близки детски градини. В тази връзка, предлагаме стандартът за институция да се предоставя в завишен размер (от поне 10%) за заведенията с втори адрес. С оглед предотвратяване на последващо разширяване на мрежата, е възможно да се регламентира, че средствата се предоставят само на разкрити през учебна 2023/2024 г. „филиали“.

2.4.    Да бъде въведен нов стандарт във функция „Образование“ - „Добавка за подпомагане храненето на 2 и 3 - годишните деца в целодневни групи в детска градина”, равен на размера на средствата за подпомагане храненето на децата в подготвителните групи и на учениците от I до IV клас.

Мотиви: Предложението цели равнопоставена държавна подкрепа, както за децата в подготвителните групи и началния курс, така и за останалите деца в детските градини. Считаме, че подобна стъпка е в унисон и с политиката за ранно детско развитие и повишаване обхвата на децата.

3. Стандартите във функция „Здравеопазване“ (Приложение № 4 към т. 4, раздел IV) да се увеличат с цел осигуряване на качествени грижи в училищното и детско здравеопазване, задържането на специалистите в системата и във връзка с предстоящото подписване на нов КТД за отрасъл „Здравеопазване“, както следва:

3.1. Увеличение на средствата по стандартите за „ Медицинско обслужване в здравен кабинет“, „Яслена група към детска градина“ и „Детска ясла“ с не по малко от 20% спрямо ЗДБРБ за 2024 г., поради предстоящото сключване на нов Колективен трудов договор, с цел осигуряване на достатъчно средства за обезпечаване ръста на възнагражденията на медицинските специалисти, заети в детско и училищно здравеопазване. В тази връзка предлагаме да се предвидят възможностите за трудовите и осигурителните отношения на заетите в сферата на хуманното здравеопазване работници и служители, така че договорените нива в КТД в отрасъл Здравеопазване да отговорят на финансираните от държавата делегирани дейности. Следва да се положат всички необходими усилия и предприемат нужните действия за осигуряване на практическата реализация на клаузите, които ще бъдат заложени в КТД за отрасъл „Здравеопазване”.

3.2. Допълнително увеличение на средствата, заложени в проекта с още 10%, с цел запазване на диапазона във възнагражденията между квалифицирания и общия персонал и справяне с нарастващите разходи за добавки за прослужено време и липсата на възможности за привличане на нови кадри в системата. Целта ни е да постигнем устойчивост в системата на детско и училищно здравеопазване, както и да разширяваме моделите и доразвиваме добрите практики с цел предоставянето на качествена здравна грижа.

3.3. Увеличение с минимум 20% на стандарта за „Норматив за издръжка на дете в детска ясла, включващ и компенсиране отпадането на съответната такса по Закона за местните данъци и такси“ с цел обезпечаване на необходимите разходи във връзка с изпълнението на публикуваните в Държавен вестник бр.85/2024г. изменения и допълнения в Наредба № 2 от 7 март 2013 г. за здравословно хранене на децата на възраст от 0 до 3 години в детските заведения и детските кухни. Приетите промени са свързани с критериите относно изискванията към качеството и вида на храните, измененията в процентните съотношения между протеини, мазнини, въглехидрати и др., както и приготвянето на меню за деца със здравословни проблеми. Във връзка с гореизложеното, средствата за издръжка следва да отговарят на реалните разходи, които се извършват, така че да се гарантира нормалното функциониране на детските ясли.

3.4. Да бъде заделен ресурс в централния бюджет за нов стандарт или нова национална програма, който да се използва, както от министерство на здравеопазването, министерство на земеделието и храните, така и от общините в ендемични за векторно-предавани трансмисивни инфекции области. Глобалните климатични промени в световен мащаб и влиянието им върху векторите, новопоявяващи се векторно-предавани трансмисивни инфекции налагат провеждането на целенасочени профилактични, противоепидемични и противоепизоотични мерки за намаляване числеността на векторите в населените места. Справянето с векторно предаваните инфекции може да се реализира чрез активна, навременна и координирана реакция на всички институции, при адекватно  финансово осигуряване.

4. Натуралните показатели и средствата за функция „Социално осигуряване, подпомагане и грижи“ (Приложение № 4 към т. 4, раздел V) да бъдат завишени с цел почти двойно увеличаване на бройките на услугата „Асистентска подкрепа“, поради значителното редуциране на броя на потребителите на услугите с европейско финансиране по схема „Грижа в дома“ от 2025 г. (намалението на броя на обгрижваните лица с европейското финансиране ще бъде с 3-4 пъти или с общо около 30 хиляди потребители).
5. Стандартите за група „Култура“ (Приложение № 4 към т. 4, раздел VI) да бъдат увеличени, както следва:

5.1.Увеличение на натуралните показатели и разработване на специален стандарт за равнопоставено финансиране от държавния бюджет и на общинските музеи и галерии и други културни институти.

5.2. Въвеждане на стандарт – добавка, който да се определя по-гъвкаво и да е обвързан с нови натурални показатели, отчитащи дейността и резултатите от работата на културните институти, като например: брой посещения, брой фондови единици и други подобни показатели, наблюдавани от НСИ. Тези нови стандарти могат да се предоставят като надбавка над съществуващите и добре познати стандарти, предоставяни за субсидирана бройка.

5.3 Запазване и надграждане на проектния модел на финансиране за ключови приоритети в сферата на културата, като в централния бюджет за 2025 г. бъде увеличен ресурса по програми, администрирани от Министерство на културата.

Мотиви: Предложенията осигуряват реализирането на националните политики по опазване на материалното и нематериално наследство и укрепване на кадровия капацитет в системата на културата.

6. Да се осигури трайно финансиране по стандарт за делегираните от държавата дейности за създадените с европейско финансиране и подкрепени с бюджетни средства Младежки центрове (ПМС № 184 от 28 май 2024 г. за одобряване на допълнителни трансфери по бюджетите на общини за 2024 г. за осигуряване дейността на младежките центрове, създадени по програми, финансирани от Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство).

За целта са необходими средства в размер на 10 млн. лв., с които да се обезпечат дейностите на младежките центрове при работата им на местно, национално и международно ниво – за осигуряване на възнаграждения (основни трудови и допълнителни) на служителите в младежките центрове, за обучителни, образователни дейности, младежки инициативи, обмяна на опит, работа в мрежа, повишаване квалификацията на екипите.

Разчитаме, че в централния бюджет за 2025 г. ще бъдат предвидени допълнителни средства за покриването на необходимите разходи за обезпечаване на възнагражденията и издръжката в публичните услуги – делегирани от държавата дейности!