Становища

Относно: Съгласуване по реда на чл. 32, ал. 1 УПМСНА на Проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за достъп до обществена информация

УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МУНДРОВ,

По повод цитирания проект на РМС, предоставяме на Вашето внимание следните конкретни предложения:

1. По § 3

Чл. 15, ал. 1, т. 3 придобива следната редакция:

„3. описание на информационните масиви, наборите от данни и ресурсите, създавани и съхранявани от съответната администрация, в т.ч. списък на данните, защитени на основанията по чл. 3, пар. 1 от Регламент (ЕС) № 2022/868, като Министерството на електронното управление предоставя указания и примерен формат за изготвянето им.“

Мотиви: Предвиждането на задължение за МЕУ да предоставя указания и примерен формат за описанието на информационните масиви е необходимо за унифициране на съдържанието и структурата на публикуваните данни. По този начин ще се гарантира съпоставимост и съвместимост на информацията между различните администрации, ще се улесни процесът по подготовка на описанията, особено за администрации с ограничен опит в областта на отворените данни, и ще се намали риска от непълни или неправилно структурирани описания, които биха ограничили възможността за ефективно повторно използване на данните.

2. По § 4

В чл. 15а, ал. 2 след думите „обществена информация“ се добавя „включително вътрешните правила за повторно използване на данните, защитени на основанията по чл. 3, пар. 1 от Регламент (ЕС) № 2022/868. Министърът на електронното управление утвърждава образец на вътрешни правила.“

Мотиви: Включването на изискване за МЕУ да утвърждава примерен образец на вътрешни правила е продиктувано от необходимостта от унифициране на съдържанието и структурата на тези документи. Това ще позволи прилагането на обща рамка от всички организации на обществения сектор, като същевременно ще се намали административната тежест и ще се улесни работата на администрациите с ограничен експертен ресурс. Наличието на утвърден примерен образец ще съкрати времето за разработване и приемане на вътрешните правила, ще ускори въвеждането на изискванията и ще гарантира тяхното равномерно и ефективно прилагане във всички администрации в страната.

3. По § 8

В чл. 16а, ал. 1, изречение второ, след думите „Регламент (ЕС) № 2022/868“, се добавя „като министърът на електронното управление изготвя унифициран образец на отчетите“.

Мотиви: Предвиждането на унифициран образец на отчетите е мотивирано от необходимостта да се постигне съпоставимост на предоставяната информация между различните администрации и да се улесни процесът на попълване и обработка на отчетите. Унифицираната структура ще намали риска от пропуски и несъответствия, ще улесни автоматизираната обработка на данните и ще спести време и ресурс както на общините, така и на държавните органи, отговорни за обобщаването и анализа на информацията. По този начин ще се повиши качеството на отчетността и ще се осигури по-ефективно прилагане на регламента.

4. По § 14

В чл. 41л, ал. 2, изречение второ, думите „до три дни преди изтичането на срока“ се заменят с „в 14-дневен срок от получаване на искането“.

Мотиви: Изискването за уведомяване до три дни преди изтичането на срока предполага, че организацията може да прецени необходимостта от удължаване едва в последния момент. Уведомлението в 14-дневен срок от получаване на искането позволява ранна оценка на обема и сложността, осигурява яснота за заявителя относно очакваните срокове и съответства на добрите административни практики. Това не удължава основния двумесечен срок, а само го прави по-ясен и предвидим за заявителите.

5. По § 19

§ 19 придобива следната редакция:

„§ 19. В 6-месечен срок от влизането на закона в сила министърът на електронното управление издава наредбата по чл. 7у, ал. 4 от Закона за електронното управление и методически указания относно изпълнението на задълженията на организациите от обществения сектор по чл. 15д, ал. 2, включително за описването и структурирането на информацията, определянето на условията за повторно използване на данни, защитени на основанията по чл. 3, пар. 1 от Регламент (ЕС) 2022/868, методологията за изчисляване на таксите по чл. 6 от регламента, процедурите за разглеждане на искания и образци на вътрешни правила за повторно използване на защитени данни.“

Мотиви: Общините се нуждаят от методически указания не само относно техническите аспекти на описването и структурирането на информацията, но и относно приложението на материалноправните изисквания на Регламент (ЕС) 2022/868, включително определянето на условията за повторно използване по чл. 5 и изчисляването на таксите по чл. 6 от регламента. Необходими са образци на вътрешни правила, които да улеснят общините при разработването на собствената им уредба. Без тези методологически инструменти общините няма да могат да започнат подготовка за изпълнение на новите задължения. Разширяването на обхвата на указанията отразява реалните нужди на общините за комплексна методическа подкрепа.

6. По § 21

§ 21 придобива следната редакция:

„§ 21. (1) Министърът на електронното управление осигурява технологична възможност за публикуване на информацията по чл. 15д, ал. 2 в Националната единна информационна точка, включително функционалност за автоматизирано предаване на данни между информационните системи на организациите от обществения сектор и националната информационна точка, в 12-месечен срок от влизането в сила на този закон.

(2) Министърът на електронното управление уведомява организациите от обществения сектор за създаването на технологичната възможност по ал. 1 чрез публикуване на съобщение на интернет страницата на Министерството на електронното управление.

(3) Организациите от обществения сектор вписват информацията по чл. 15д, ал. 2 в Националната единна информационна точка в 6-месечен срок от уведомяването по ал. 2.

(4) До създаването на технологичната възможност по ал. 1 организациите от обществения сектор, които притежават категории данни, защитени на основанията по чл. 3, пар. 1 от Регламент (ЕС) 2022/868 и предвиждат да предоставят достъп или да споделят определени лични или нелични данни, публикуват информацията по чл. 15д, ал. 2 на собствените си интернет страници в раздела за достъп до обществена информация.“

Мотиви: Без осигуряване на автоматизирано и ефективно предаване на данните между системите дейността на общините ще бъде изключително обременителна, особено когато трябва да се поддържа актуална информация за множество категории данни. Автоматизираното предаване е ключово условие за реалната изпълнимост на задълженията.

Считаме, че предложеният 12-месечен срок е реалистичен за изграждане на необходимата техническа инфраструктура, включително за разработване и тестване на механизмите за автоматизирано предаване на данни.

Преходното решение, позволяващо публикуване на информацията на собствените интернет страници на общините до готовността на централната система, осигурява изпълнение на изискванията на европейското право от момента на влизане в сила на закона, без да се създава формално нарушение поради липса на технологична възможност. Това решение балансира императивните изисквания на Регламент (ЕС) 2022/868 с реалностите на техническата подготовка и съответства напълно на постигнатата договореност за обвързване на задълженията с реална техническа готовност, а не с формални срокове.

Като се надяваме, че предложенията ни ще бъдат взети под внимание, оставам

С уважение,