Становища

Относно: Актуализирани предложения на НСОРБ за стандарти за финансиране на делегираните от държавата дейности чрез общинските бюджети за 2025 г. във функция „Образование“ във връзка с подготовката на законопроекта за държавния бюджет на Република България за 2025 г. и проекта на актуализирана средносрочна бюджетна прогноза за периода 2025-2028 г.

УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН ЦОКОВ,

Предложенията на НСОРБ за параметрите по функция „Образование“ за 2025 г. са представени на ръководството на Министерство на образованието и науката с наше писмо изх. № И-551(2)/29.02.2024 г, в рамките на пролетния етап от бюджетната процедура за 2025 г.

На основание РМС № 501/18.07.2024 г. за изменение и допълнение на РМС № 71 за бюджетната процедура за 2025 г. и Указание на МФ № БЮ 4/30.08.2024 г., с настоящото писмо Ви представяме актуализирани предложения на НСОРБ по Бюджет 2025 г. Те са одобрени на заседание на УС на НСОРБ от 19.09. 2024 г.

По отношение на средствата по стандарти за делегираните от държавата дейности за 2025 г. и съответно в брутния размер на общата субсидия за делегираните от държавата дейности във функция „Образование“ да бъдат извършени следните промени:

1. 1. Допълващият стандарт за материална база да се определи в размер на 50 лв. / ученик (дете) и да се разшири обхвата му с децата от подготвителните групи (4, 5 и 6-годишни).

Мотиви: През годните този стандарт нараства с най-бавни темпове спрямо всички останали стандарти във функция „Образование“. Поради това средствата са крайно недостатъчни за извършване на наложителни подобрения на материалната база (особено в заведенията с малък брой деца и ученици), както и за осигуряване на устойчивост на реализираните с европейски средства подобрения на сградния фонд. В тази връзка предлагаме стандартът да се осигурява и за децата в задължителна предучилищна възраст (съгласно чл. 43, ал.3 от Наредбата за финансиране на институциите в системата на предучилищното и училищното образование, средства за тях на този етап не се предоставят). Нарастващата роля на детските градини за осигуряване на ранно детско развитие налага целенасочени инвестиции за модернизиране и осъвременяване на тяхната материална база.

2. Допълващият стандарт за поддръжка на автобуси за осигуряване на транспорт на деца и ученици да се предоставя и на общините (когато автобусите са тяхна собственост).

Мотиви: Независимо дали автобусите са предоставени на училищата или се стопанисват от общините, те изпълняват една и съща функция и респективно изискват еднакви разходи. В тази връзка е нелогично неравнопоставеното отношение единствено по критерий „собственик“. Следва да се има предвид, че общините и училищата трябва да имат свобода за определяне на най-подходящият за тях вариант за използване на училищните автобуси като изборът им не бива да се ръководи единствено от финансови съображения.

3. Размерът на стандарта за институция за детските градини да бъде завишен с 10% за заведенията с повече от една сграда.

Мотиви: Поддържането на повече от една сграда неминуемо води до увеличаване на разходите за издръжка на материалната база. Практиката на общините да поддържат т.нар. „филиали“ в селата, намалява административните разходи на заведенията и следва да бъде насърчавана. С оглед влизането в сила на задължителна предучилищна подготовка за 4-годишните деца, поддържането на създадената мрежа става все по-важно с цел ограничаване пътуването до други най-близки детски градини. В тази връзка, предлагаме стандартът за институция да се предоставя в завишен размер (от поне 10%) за заведенията с втори адрес. С оглед предотвратяване на последващо разширяване на мрежата, е възможно да се регламентира, че средствата се предоставят само на разкрити през учебна 2023/2024 г. „филиали“.

4. Размерите на всички стандарти и нормативи във функция „Образование“ да бъдат увеличени и съобразно възприетата от Правителството политика по доходите в системата на предучилищното и училищно образование и прогнозната инфлация за 2025 г.
5. В Бюджет 2025 г. да бъде въведен нов стандарти във функция „Образование“ - „Добавка за подпомагане храненето на 2 и 3 - годишните деца в целодневни групи в детска градина”, равен на размера на средствата за подпомагане храненето на децата в подготвителните групи и на учениците от I до IV клас.

Мотиви: Предложението цели равнопоставена държавна подкрепа, както за децата в подготвителните групи и началния курс, така и за останалите деца в детските градини. Считаме, че подобна стъпка е в унисон и с политиката за ранно детско развитие и повишаване обхвата на децата.

6. Допълнителни предложения по бюджета на функция „Образование“ за 2025 г., вкл. и за включване в централния бюджет, както следва:

- да се осигури целеви ресурс за закупуване на нови училищни автобуси, вкл. и на електробуси – в размер не по-малък от 50 млн. лв. С осигурените на този етап средства в размер на 40 млн. лв. са закупени и разпределени 156 автобуса. Същевременно общините са подали в МОН заявки за осигуряване на над 600 автобуса (поради значителната амортизация на автопарка и увеличаване броя на транспортираните деца с тези от гимназиален етап). По този начин ще се създаде възможност за закупуване на поне 200 нови автобуса през 2025 г., което да позволи подмяната поне на най-амортизираните и създаващи реална опасност за здравето на децата превозни средства, като ще допринесе и за намаляване на вредните емисии и изпълнението на други национални политики в областта на опазване на околната реда;

- да се предвиди ръст на средствата за компенсиране на безплатния превоз на деца и ученици по чл.283, т.2 от Закона за предучилищно и училищно образование – не по-малко от 10% спрямо достигнатите нива за 2024 г., с които да се увеличат максималните размери на средствата за компенсиране на километър от общия пробег. Досегашната практика показва, че ежегодно средствата не достигат с от 9 до 11% от реалните разходи, които остават за сметка на общинските бюджети. Осигуряването на допълнителен ресурс за 2025 г. ще позволи осигуряването на 100 % от извършените от общините разходи в съответствие с изискванията на нормативната уредба;

- да се предвиди достъп на общинските училища и детски градини до националните програми за изграждане на достъпна среда и повишаване на сигурността в училищата и детските градини. В продължение на години, целевата национална програма осигурява средства само за държавните училища. Смятаме, че е необходимо да се осигури поне частична държавна подкрепа за изпълнение ангажиментите на общините по решаването на общовалидните проблеми като сигурността и създаване на условия за хора в неравностойно положение. Необходимо е и осигуряване на достъп до програмата и за общинските училища, както и за увеличаване на финансовия й ресурс с поне 10 млн. лв.;

- да се разработи механизъм за държавна подкрепа на маломерните паралелки. Засега този ангажимент е изцяло на общините, но влошаващата се демографска картина в по-малките населени места, налага заделянето на значителен финансов ресурс. Реални са опасенията, че поради финансов недостиг е възможно да се пристъпи към решения, които ще се отразят върху достъпа до образование. Считаме за наложително да се осигури целева държавна подкрепа за съществуването на маломерни паралелки поне в основен етап (1-4 клас).

Надяваме се, че горните предложения ще бъдат отразени в разчетите на МОН по Бюджет'2025 за натуралните и стойностните показатели за финансиране на делегираните от държавата дейности чрез бюджетите на общините, с цел осигуряване нормалната дейност на общините.