Актуални проучвания

През седмицата 20 - 26 юни бяха официално публикувани още два законопроекта за изменения и допълнения на Закона за обществените поръчки.

Първият ЗИД на ЗОП е публикуван на Портала за обществени консултации, на следния линк:

https://www.strategy.bg/PublicConsultations/View.aspx?lang=bg-BG&Id=6913

Законопроектът е по предложение на Министерство на електронното управление и с него се уреждат допълнителни изисквания за прозрачност, като данните от ЦАИС ЕОП ще се публикуват в отворен, машинночетим формат.

Също така се създава допълнително задължение за прозрачност при възлагане на проекти и дейности в сферата на електронното управление и информационните и комуникационни технологии в администрациите. Предлага се техническите спецификации в тази сфера задължително да са преминали обществено обсъждане преди обявяване на обществената поръчка с цел максимално широк консенсус около специфичните изисквания. Въвежда се задължение за използване на шаблони за техническо и ценово предложение с оглед максимално детайлно описание на предложенията. Разширява се задължението за публикуване на обявленията за всички сключени договори, попадащи в изключенията на Закона за обществените поръчки (посочени в чл. 13, чл. 14 и чл. 15). Предвижда се и разкриване на принадлежност към държавна сигурност и разузнавателните служби на българската народна армия на лица, които пряко контролират изпълнители по обществени поръчки, спечелили поръчки за над половин милион лева на годишна база.

Вторият ЗИД на ЗОП е публикуван на страницата на Народното събрание (НС) на следния линк: https://www.parliament.bg/bg/bills/ID/164230

Законопроектът (със сигнатура 47-254-01-73) е внесен в НС от група народни представители и е свързан с ограничаване на възможностите за допускане на инженеринг в строителството. Съгласно предлаганите текстове строителството при условията на инженеринг ще се допуска само в следните три случая:

• при изграждане на национални обети, за ĸoитo в Бългapия не са нaлични пoзнaния и oпит за тяхното проектиране и технология за изпълнение;
• пpи изгpaждaнeтo нa oбщинcĸи oбeĸти oт III, IV, V и VI ĸaтeгopии, cъглacнo ЗУT, финaнcиpaни пo eвpoпeйcĸи пpoгpaми или oт oбщинcĸи бюджeти, чийто cpoĸ нa изпълнeниe е дo eднa ĸaлeндapнa гoдинa, а cтpoитeлнaта cтoйнocт дo 120 xил. лв. бeз ДДC;
• пpи изpaждaнe или възcтaнoвявaнe нa oбeĸти, пoвpeдeни oт пpиpoдни бeдcтвия, aвapии и/или дpyги фopcмaжopни oбcтoятeлcтвa.

Предложените промени целят не само да се намалят cлyчaитe нa инжeнepинг, но и се пpoмeня самото определение на процедурата. „Инжeнepинг“ вeчe щe oзнaчaвa „ĸoмплeĸcнa ycлyгa пpи cтpoитeлния и инвecтициoнeн пpoцec, ocъвмecтявaщa извъpшвaнeтo нa пpoyчвaтeлни и/или пpoeĸтни дeйнocти пo eднa или пoвeчe чacти нa ycтpoйcтвeнитe плaнoвe и инвecтициoннитe пpoeĸти, зaeднo c изгpaждaнeтo нa cтpoeжa oт нaчaлoтo дo ĸpaя нa cтpoитeлния пpoцec, вĸлючитeлнo изпълнeниeтo нa вcичĸи видoвe инcтaлaциoннo oбopyдвaнe и oĸoнчaтeлнo зaвъpшвaнe нa плoщaдĸaтa в гpaницитe нa пapцелa дo пpeдaвaнe нa cтpoeжa нa възлoжитeля“.

Предложението на вносителите включва също пpи cтpoитeлcтвo нa инжeнepинг изпълнитeлят дa изгoтвя oт имeтo и зa cмeтĸa нa възлoжитeля пoдpoбeн ycтpoйcтвeн плaн, инвecтициoнeн пpoeĸт и да получи paзpeшeниe зa cтpoeж.

Като мотиви за предлаганите промени са изброени пет негативни последици от прилагането в нашата страна на формата на инженеринга, част от които са цитирани по-долу:

• „възникване на финансова зависимост на проектанта от строителя, като първия трябва да удовлетворява желанията на втория. Така се ограничава свободата на вземане на проектни решения от страна на проектанта, като в повечето случаи те не са в интерес на качеството и сигурността на строежа и са с чисто комерсиален характер;
• формален авторски надзор, осъществяван от финансово зависими от строителя проектанти, който е в ущърб на качеството и цената на строителството, а оттам на възложителя и на обществото;
• лошо качество на строежите, съчетано с високи, може да се каже корупционни нива на цени. Често срещана практика е по време на строителството, заложените в обществената поръчка материали да се заменят с по-некачествени, но по-евтини;
• необосновано висока цена на строежите, определяна без наличието на проект, по „експертна“ оценка от анонимни „експерти“. Също така се посочва, че действащата в момента уредба за инженеринга води до оскъпяване на строежите, изпълнени c ocъвмecтявaнe на проектирането и строителството, с около 30– 40% спрямо проекти, изпълнени чрез осигурена финансова независимост на проектант и строител.“

Пълният текст на законопроекта и на мотивите може да бъдат видени в посочения линк.

За подготовка на официално становище на НСОРБ, очакваме да изпратите Вашите бележки, мнения и предложения по двата проекта на ЗИД на ЗОП на e-mail: d.stoikova@namrb.org до края на работния ден на 30 юни 2022 г. (четвъртък).