ИНФОРМАЦИОНЕН БЮЛЕТИН
Електронно издание на Националното сдружение на общините в Република България

В дискусиите в 3 дни на срещата участваха представители на Министерство на регионалното развитие и благоустройството, Дирекция на националния строителен контрол, Агенцията по геодезия, картография и кадастър, Националния институт по недвижимо културно наследство,  Министерството на земеделието и храните и Министерството на околната среда и водите, браншовите организации, частния сектор и неправителствени организации.

Срещата беше открита от Председателят на УС на НСОРБ и кмет на община Велико Търново д-р инж. Даниел Панов. В своето изказване той припомни, че началото на този експертен форум бе поставено именно в старопрестолната столица през 2012 година. Даниел Панов подчерта и значението на приетото през 2016 г. предложение на НСОРБ за промяна в Закона за нормативните актове. С него беше регламентирано по всеки постъпващ законопроект да се изисква становище от Сдружението. Благодарение на тези промени през последните 10 години гласът на местната власт се чува по-ясно и оказва пряко влияние върху нормативната среда. Панов отбеляза още, че Сдружението има право на участие в и заседанията на комисиите на Народното събрание и в междуведомствени работни формати към министерствата. Като пример за последните значими действия на НСОРБ той посочи приетите предложения на Сдружението по т.нар. „удължителен бюджет“, който дава възможност на общините да продължат дейността си и при липса на приет държавен бюджет.

Председателят на НСОРБ подчерта спешната необходимост за разширяване на правомощията на общините по Закона за културното наследство, особено за случаите, когато собственици на сгради-паметници на културата не полагат необходимите грижи. Като добър пример от Старата столица бе посочен приетият Подробен устройствен план на старата градска част на гр. Велико Търново, с който се въвеждат специфични правила и нормативи, които гарантират ред и яснота за градоустройството и опазването й.

Приветствие към участниците отправи и председателят на Великотърновския общински съвет Венцислав Спирдонов. Той насърчи гостите на форума да се запознаят и с богатото архитектурно наследство на Велико Търново. В началото на форума управителят на НСОРБ-Актив – Людмила Величкова очерта фокуса в програмата на тазгодишната среща – необходимостта от по-ефективни административни процедури, по-добра координация между институциите и реална дигитализация на процесите. Изказванията бяха допълнени от Мила Гиздова като  ст. експерт „Териториално развитие“ в НСОРБ, която акцентира върху актуалните изменения в нормативната рамка и участието на Сдружението в междуведомствени работни групи.

В пленарната сесия участваха представители на ключови институции, ангажирани с контрола, съгласувателните режими и взаимодействието с общините.

Сред говорителите бяха Мария Апостолова, главен секретар на ДНСК и инж. Георги Даракчиев, главен директор на главна дирекция „Строителен контрол“, арх. Алис Исмаилова, вр. и. д. директор на НИНКН, арх. Весела Цанова, директор дирекция „Териториална защита и мониторинг“ НИНКН. Министерство на земеделието и храните бе представено от инж. Таня Алексиева, която е главен експерт в дирекция „Поземлени отношения и комасация“, от страна на Министерство по околна среда и водите - инж. Румелия Петрова, директор на басейнова дирекция „Дунавски район“. На Срещата присъстваха и представители на РИОСВ-Велико Търново, които също взеха активно участие в обсъжданията.

Мария Апостолова, главен секретар на ДНСК, акцентира върху ролята на дирекцията при осъществяването на контрол върху строителния процес.

Тя подчерта,  че едно от основните условия при издаването на разрешения за строеж е да не се допускат отклонения от действащите устройствени планове.

По думите ѝ значителна част от постъпващите в ДНСК жалби са често в резултат от недоброто разбиране на нормативната уредба от страна на гражданите. Апостолова отбеляза още, че взаимодействието между институциите се е подобрило след въвеждането на разделението по категории строежи. Тя посочи и активното участие на ДНСК в междуведомствени работни групи, подготвящи законодателни промени в Закона за устройство на територията.

Заедно с нея инж. Георги Даракчиев, главен директор на Главна дирекция „Строителен контрол“ към ДНСК, представи актуалните аспекти на строителния контрол и практическите затруднения при прилагането на нормативната уредба.

От страна на НИНКН арх. Алис Исмаилова, временно изпълняващ длъжността директор, и арх. Весела Цанова, директор на дирекция „Териториална защита и мониторинг“, споделиха къде най-често възникват затруднения в съгласувателните процедури.

Арх. Весела Цанова подчерта, че дейността на института е пряко свързана с подпомагането на Министерството на културата. Тя отбеляза, че често се търси отговорност за забавяне на становища, но акцентира върху сложността на процедурите и необходимостта от съгласуване с множество институции.

Представителите на НИНКН акцентираха върху изискванията, свързани с опазването на културното наследство, и необходимостта от своевременно съгласуване на инвестиционните намерения, така че да се постигне по-голяма предвидимост и яснота за общините и инвеститорите.

Инж. Таня Алексиева от Министерството на земеделието и храните насочи вниманието към тясната връзка между работата на министерството и общинските администрации, особено по отношение на процедурите за промяна предназначението на земеделските земи. По думите ѝ директната комуникация с общините е ключова за по-бързото и ефективно придвижване на преписките.

Инж. Румелия Петрова, директор на Басейнова дирекция „Дунавски район“ към МОСВ, също открои важната роля на общините в процесите по управление на територията. Тя подчерта, че местната власт участва в широк кръг от процедури, а множеството взаимодействия между институциите създават предизвикателства, които изискват постоянен диалог.

По време на активната дискусия бяха разгледани теми като промяна предназначението на земеделските земи, съгласуване по реда на специалното законодателство, процедури по общи и подробни устройствени планове, учредяване на санитарно-охранителни зони, както и въпроси, свързани с питейното водоснабдяване и канализационните системи.

Акцент в първия дискусионен форум на Срещата беше поставен върху ускоряването на дигитализацията и оптимизацията на административните процеси в сферата на устройството на територията, както и върху напредъка по проекти, финансирани по Националния план за възстановяване и устойчивост.

Модератор на дискусията беше инж. Николай Хитров, заместник-председател на ПК по устройство на територията, инвестиционно проектиране и строителство на НСОРБ и директор на дирекция „Устройство на територията“ в община Троян. В обсъжданията участваха и представители на МРРБ – инж. Екатерина Гешанова и арх. Дима Лекова.

Представителите на министерството подчертаха, че дигитализацията е част от стратегическите национални приоритети и е в основата на устойчивия растеж. Според тях цифровизацията носи ползи както за администрацията чрез по-бързо вземане на решения и по-голяма прозрачност, така и за бизнеса и гражданите чрез намаляване на административната тежест.

Сред представените ключови проекти бяха Единният публичен регистър по устройство на територията, порталът за устройство на територията и Единната информационна система, които целят електронизация на процесите и синхронизиране на данните между институциите.

Арх. Петър Диков, председател на УС на САБ, акцентира върху необходимостта от кадри, способни да работят с цифровите системи, както и върху нуждата от защита на професионалната роля на главните архитекти.

В рамките на форума беше обсъдено и изпълнението на инвестиция К7.И1 „Широкомащабно разгръщане на цифрова инфраструктура на територията на България“ по НПВУ.

Представители на телекомуникационните оператори А1 и ЦЕТИН ЕАД представиха напредъка по проекта, който предвижда осигуряване на високоскоростна цифрова свързаност в слабонаселени райони чрез изграждане на оптична инфраструктура, като посочиха и важността на общините в процеса.

Форумът демонстрира необходимостта от ускорена дигитализация и оптимизация на процедурите в устройственото планиране, както и активното сътрудничество между държавни институции, общински администрации и браншови организации. Проектите по Националния план за възстановяване и устойчивост се очертават като ключов фактор за модернизацията на сектора и повишаване на ефективността на административните процеси, като електронизацията и единните системи за данни ще осигурят повече прозрачност, контрол и качество на услугите за гражданите и бизнеса.

Вторият ден от Националната срещата започна с дискусия с представители на ДНСК, посветена на подобряването на административните процедури, оптимизацията на съгласувателните режими и ефективната комуникация между дирекцията и общините.

Модератор беше арх. Маргарита Илиева, заместник-председател на ПК по устройство на територията, инвестиционно проектиране и строителство на НСОРБ и главен архитект на СО-район „Слатина“.

Инж. Лиляна Петрова, началник на ДНСК, акцентира върху необходимостта от ясно разпределение на отговорностите при строителните проекти, както и върху значението на местния контрол при възстановяването на инфраструктура след строителни дейности.

Следващ акцент във форума беше дискусия с представителите на Агенцията по геодезия, картография и кадастър с инж. Георги Георгиев, изпълнителен директор на АГКК, Петя Цурева, главен секретар на АГКК, инж. Симеон Стоянов, директор на дирекция „ИТПД“, и д-р инж. Стефан Петров, координатор ИКТ. Модератор на форума бе инж. Ивелин Йорданов, старши специалист „Геодезия“ в община Балчик.

Инж. Георги Георгиев, изпълнителен директор на АГКК, подчерта значението на взаимодействието между централната и местната администрация за предоставяне на бързи и качествени услуги. Участниците обсъдиха функционалностите на Кадастрално-административната информационна система, дигитализацията на процедурите и интеграцията на данните в общинските администрации.

Добри практики и иновативни решения

Специален дискусионен панел беше посветен на добрите практики и технологичните решения в устройственото планиране и благоустройството. Форумът бе модериран от  Мила Гиздова от НСОРБ и включваше презентации и демонстрации на иновативни решения, които могат да подпомогнат общините в управлението на територията. Сред акцентите бяха:

„ТОБЕЛ в помощ на управлението на територията“ – представено от инж. Александър Лазаров от MAPEX България, което показа как системата улеснява интегрираното планиране и контрол на инфраструктурни и благоустройствени проекти.

„ЕСРИ ГИС решения в помощ на устройственото планиране – от интерактивни цифрови близнаци до повишаване на капацитета за дигитализация“ – представено от Георги Владов, отговарящ за стратегически клиенти и проекти в ЕСРИ България, акцентирайки върху новите дигитални инструменти за анализ и визуализация на пространствени данни.

Темата „Идентифициране на нарушени терени в извънградски територии, подходящи за развитие на възобновяеми енергийни източници – соларна и вятърна енергия на суша“ бе представена от Стела Христова, ръководител програма „Климат и енергия“, и Магдалена Кирчева, ГИС експерт и урбанист от WWF България. Разработката съдържа подходи за устойчиво използване на територии, с акцент върху възможностите за изграждане на ВЕИ върху нарушени територии.

Инж. Росица Димитрова, Изпълнителен директор на НЦТР, запозна участниците с дейността на Националния център за териториално развитие, като очерта ключовите направления в дейността на центъра в подкрепа на стратегическото планиране на национално и местно ниво.

Практическия опит от местната власт представи арх. Николай Малаков, главен архитект на община Велико Търново, който сподели добри практики и реализирани решения в областта на градоустройството, благоустрояването и опазването на културно-историческото наследство.

Панелът подчерта значението на интегрирания подход, дигитализацията и междуинституционалното сътрудничество като ключови фактори за устойчивото развитие на българските общини.

След форума участниците посетиха архитектурни и културни обекти във Велико Търново, където имаха възможност да разгледат на практика приложени градоустройствени решения и да обменят идеи в неформална среда.

Съдебна практика в сферата на устройството на територията

В последния ден от срещата се проведе форум, посветен на практиката на Върховния административен съд при прилагането на законодателството в сферата на устройственото планиране и разрешаването на строителството.

В дискусията участва Галина Солакова, съдия във ВАС, а модератор беше арх. Цвета Жекова, заместник-председател на ПК по устройство на територията, инвестиционно проектиране и строителство на НСОРБ.

По време на панела бяха разгледани конкретни примери от съдебната практика, които илюстрират предизвикателствата пред общинските администрации и инвеститорите, както и добрите подходи за избягване на правни спорове.

Дискусията подчерта ключовата роля на съдебната практика като ориентир за правилното прилагане на законодателството и като инструмент за повишаване на правната сигурност в процесите по устройствено планиране и строителство.