Актуално

За да бъде успешен предстоящият общински мандат, още първата година трябва да приемем и изпълним един добър, амбициозен, но в същото време реалистичен и постижим бюджет. За първи път от две години държавният бюджет беше приет и обнародван в срок преди началото на бюджетната година. Така приветства кметът на Община Елена Делян Млъзев участниците в ежегодното обучение „Подготовка на общинските бюджети 2024”, организирано от НСОРБ-Актив. Кметът беше модератор на първия панел, посветен на темата за финансовата рамка на Бюджет’24, а участие в дискусията взеха още изпълнителният директор на НСОРБ Силвия Георгиева и директорът дирекция „Финанси на общините“ в Министерство на финансите (МФ) Жени Начева.

Двудневното събитие се провежда в София и събра над 300 представители от повече от 130 общини – кметове и председатели на ОбС, финансисти, счетоводители, данъчни експерти от общините, ресорни заместник-кметове, общински съветници от бюджетните комисии. Традиционно, програмата на обучението предвижда дискусионни панели, посветени на актуалните теми за подготовката на общинските бюджети и възможностите за намиране на по-добри и ефективни решения при разработването и изпълнението им.

След две години, в които работихме дълго в условия на удължителен закон, най-после се върнахме в нормалния бюджетен цикъл и си пожелаваме това да остане трайна тенденция, поздрави участниците Силвия Георгиева. Тя запозна общинските представители с общата картина за всички задачи с финансово отражение през предстоящата година, като постави основните акценти – подготовка за влизането в еврозоната, процеси по дигитализация и електронизация, подготвителни дейности за преминаване към нови основи за определяне на такса битови отпадъци и предстоящата категоризация на общините, районите, кметствата и населените места, както и мениджмънт на целевата инвестиционна програма за финансиране на общински проекти.

Силвия Георгиева заяви, че дигитализацията налага прилагане на мерки по оптимизиране процеси и услуги в общините с цел по-добро управление на ресурсите и ефективността на работа. Министерство на електронното управление са предоставили методически указания за адаптиране на информационните системи във връзка с въвеждането на еврото, от общините се очаква да представят и първите графици за вписване на дейностите и техническите спецификации в Регистъра на проектите.

На финална права е изготвянето на Наредбата за образец на план-сметка и формулите за изчисляване на ТБО от МФ. Следва да се предостави за обществено обсъждане и обнародвана не по-късно от 31 март 2024 г.

2024 г. ще бъде време на вътрешнообщинско трансформиране на услугите, заяви Силвия Георгиева и акцентира върху промените в Закона за електронното управление от края на 2023 г. НСОРБ е подготвило обобщение на по-важните изменения и допълнения на ЗЕУ, отнасящи се до общините, които влизат в сила от 19 септември 2023 г. и от 31.03.2024 г.: https://www.namrb.org/bg/aktualno/obnarodvani-izmeneniya-i-dopalneniya-zakona-za-elektronnoto-upravlenie .

Прието е Решение на МС за стартиране на прекатегоризация на общините, районите, кметствата и населените места, НСОРБ ще участва активно в процеса, каза Силвия Георгиева. Предварителната проверка на Сдружението сочи, че близо 70% от общините най-вероятно ще има намаление на сегашната категория на АТЕ и ТЕ, което автоматично ще доведе до намаление на приходите от данък върху недвижимите имоти с над 41 млн. лв. От своя страна, това води до нуждата от допълнително увеличение на целевата субсидия за 2025 г. , тъй като във формулата за нейното разпределение има компонент, по който всички общини от 4-та и 5-а категория (общо 131-49%) получават допълнително по 70 хил. лв. 

Като последен акцент изпълнителният директор открои управлението и ефективното разходване на ресурса от целевата инвестиционна програма за финансиране на общински проекти на обща стойност 4 193,4 млн. лв., както и новите правила за капиталово бюджетиране в публичния сектор.

8,5 млрд. лв. е ресурсът, с който общините разполагат за инвестиции през настоящата година. 4,3 млрд. лв. са по Приложение 3 и 4,2 млрд. лв. са по отворените програми с европейско финансиране.

Относно важни моменти в нормативната рамка, Силвия Георгиева обърна внимание на промените в ЗМДТ, свързани с предложените от НСОРБ данъчни облекчения за сградите с определен клас енергийна ефективност, предстояща бюджетна програма за компенсации за детските градини и ясли, училищата, читалищата за електроенергия, промените в ДОПК относно условията и реда за разплащания с публични средства и измененията в ЗЕУ относно предоставянето на административни услуги по електронен път с намалена такса.

По темата за Бюджет’24, изпълнителният директор заяви, че общата сума на бюджетните взаимоотношения за 2024 г. е в размер на 7 872,5 млн. лв. Ръстът е с 846,2 млн. лв. или с 12,2% спрямо 2023 г. Общата субсидия за делегирани от държавата дейности - 6 928 млн. лв., като за общинска администрация са определени 581,2 млн. лв. Отделно в централния бюджет са заделени общо 50,1 млн. лв. - 32 млн. лв. за делегирана от държавата дейност „Общинска администрация“ и 18 млн. лв. за кметски наместници, които ще се разпределят с ПМС, след представяне в МФ на решенията на общинските съвети за определяне на броя на кметските наместници във всяка община.

Изпълнителният директор на НСОРБ постави фокус върху дейностите по чл. 107, ал. 1 от ЗДБРБ за 2024 г. Също така във връзка със спешната обществена консултация, обявена на сайта на МФ, общините могат да изпращат своите становища по проекта на Постановление на МС за изпълнението на държавния бюджет за 2024 г. до 19 януари (петък) до НСОРБ. https://www.namrb.org/bg/aktualno/publikuvan-e-proektat-na-pms-za-izpalnenie-na-darzhavniya-byudzhet-za-2024-g

Тя припомни, че според текстовете на ЗДБРБ ЗА 2024 Г., МРРБ сключва с кметовете на общини споразумения със срок на изпълнение и въвеждане в експлоатация до 31 декември 2026 г., за финансиране на проектиране, строителство, основен ремонт и реконструкция. Средствата се предоставят от централния бюджет по реда на чл. 109, ал. 3 от ЗПФ. Общата максимална стойност на разходите за 2024 г. по сключените споразумения се определя в зависимост от категорията на общината:

• над 180 х. жители – до 100 млн. лв.;
• категория 1 - до 50 млн. лв.;
• категория 2 - до 30 млн. лв.;
• категория 3 - до 15 млн. лв.;
• категория 4 - до 10 млн. лв.;
• категория 5 - до 6 млн. лв.

В заключение Силвия Георгиева направи обзор на предстоящите важни срокове и ангажименти, касаещи общинските финанси.

Започваме годината спокойно, понеже има приет бюджет и финансови параметри. По-трудна ще бъде, с оглед на новите предизвикателства, но имаме време съвместно да намерим отговори по всички нови въпроси, заяви пред участниците в обучението директорът дирекция „Финанси на общините“ в МФ Жени Начева.

Ситуацията с въвеждането на еврото е прогнозируема, в МФ започна подготовка. В общините предизвикателството ще бъде при промяната на всички информационни системи и по всички наредби с финансови параметри, коментира г-жа Начева.

Темата за дигитализацията е приоритетна за финансовото министерство, като очакванията са местните власти да се отнасят отговорно към поставените задачи, за да може да се трансферира вярна и навременна информация. Екипът на МФ ще следи за своевременното централизирано внедряване на информационната система и правилното й използване. За пълноценната работа е необходимо тя да работи едновременно във всички общини. Към момента администрациите са на различни етапи на внедряване – 2/3 от общините я имат, а тези, които не са започнали работа по нея, са включени в график за имплементиране. 

Жени Начева заяви, че до края на следващата седмица предстои приемане на проекта на Постановление на Министерския съвет за изпълнението на държавния бюджет на Република България за 2024 г., като заедно с това върви и подготовката на нормативния акт, който се уреди правилата за верифициране и отчитане на допустимите разходи и за извършване на плащанията по споразуменията за обектите по Приложение 3.

По време на изказването си пред участниците г-жа Начева коментира в конкретика нови моменти е ЗДБРБ - инвестиционната програма и коментираните предвидени средства по чл.1 ал.5 за възнаграждения на кметските наместници и за общинската администрация, които ще бъдат предоставени допълнително на общините.

Дискутирани бяха още детайли от разпределението на средствата в бюджета - разходите за транспорт, предоставяне на социални услуги и финансиране на социални институции, разходи за доброволни формирования, предвидени средства за функционирането на областни информационни центрове, както и конкретни казуси от общините.

В отговор на заявените притеснения по повод работата с информационната система на МФ - ИФИСО, базирана на САП, Жени Начева предложи провеждане на среща между представители на НСОРБ, МФ и технически екип на фирмата, поддържаща софтуера на системата.

Вторият дискусионен панел постави темата за планиране и отчитане на делегираните от държавата дейности и промените в Наредбата, регламентираща размера на субсидиите и компенсациите на автобусните превози.

Рамката за планирането на делегираните дейности представи ръководителят-екип в НСОРБ Даниела Ушатова. Тя обърна внимание, че въпреки инфлацията и разходите за възнаграждение, общините ще имат възможност да управляват огромен ресурс.

Представени бяха условия и изисквания за възнаграждения на общинска администрация, разчетите за отбрана и сигурност, образование, здравеопазване, социални услуги и култура.

Акцент се постави върху трупането на преходни остатъци и механизма за намаляването им до края на настоящата година. Даниела Ушатова припомни, че неусвоените към 31 декември 2023 г. средства по бюджетите на общините от трансфери могат да се разходват по решение на общинския съвет за делегираните от държавата дейности във всички функции, както и това че за тези в системата на образованието вече има отделна разпоредба.

Коментирани бяха още темите за възстановяване на неусвоените средства, предвидените ресурси в централния бюджет, вкл. и за реимбурсиране на определени разходи на общините съгласно проекта на ПМС за изпълненине на държавния бюджет и др.

Анна Николова от ИА „Автомобилна администрация“ запозна присъстващите с промените, настъпили с ПМС 353 на МС за промени в Наредба за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите.

Агенцията е уведомила кметовете на общини за необходимостта в срок до 22 януари 2024 г. повторно да внесат в ИА „АА“ предложения за субсидиран пробег за 2024 г. по реда на чл. 48 от Наредбата. Промените, свързани със субсидирането на пътническите превози, включват:

• нова справка – Приложение № 14 (приложено копие) към чл. 48, ал. 1, т. 3 от Наредбата;
• разширяване на обхвата на планинските и граничните райони, в които следва да попадат населените места, за да могат да бъдат субсидирани линиите, преминаващи през тях;
• увеличаване на подлежащите на субсидиране транспортни връзки от две на три дневно, всяка от тях за отиване и връщане – до 1095 двупосочни курса годишно.

В обучението се включи и изпълнителният директор на Фонд ФЛАГ Надя Данкинова. Тя сподели различни идеи и варианти за подкрепа на общините чрез инструментите на Фонда.