Актуално

На Портала за обществени консултации е публикувано предложение за изменение на Закона за обществените поръчки (ЗИД на ЗОП) на следния линк:

Портал за обществени консултации (strategy.bg)

Основните предлагани изменения са свързани с изпълнението на следните четири цели:

1. Привеждане на нормите в съответствие с изискванията на европейското законодателство:

- § 7 в чл. 72 се предвижда базата за критерий „по-благоприятно с повече от 20 на сто“ да бъде „средната стойност на всички предложения“, а не само на „предложенията на останалите участници“, както е в действащата редакция. Този критерий вече ще се прилага и в случаи, когато има само две предложения. Освен това изрично е предвидена възможност да се изисква обосновка и при едно предложение. В този случай базата за преценка е прогнозната стойност, а в специфични случаи, при които сравняването с прогнозната стойност не е приложимо, напр. поръчки при които се оферират единични цени, размер на отстъпка, надценка и др., е предвидена възможност възложителят предварително да определи друг метод за сравнение.

2. Изпълнение на ангажименти по Националния план за възстановяване и устойчивост (НПВУ):

- § 5 в чл. 44 се въвежда задължение за възложителя при поръчки на стойност по чл. 20, ал. 1 и 2 да провежда пазарни консултации по проекта на документацията за процедурата чрез платформата по чл. 39а. Целта е да се гарантира, че параметрите на поръчката са в съответствие с предлагането на пазара, заинтересовани лица са имали възможност да се запознаят предварително с нея и липсата на интерес от участие в процедурата, не се дължи на необосновани ограничителни условия, поставени от възложителя.

- § 29, т. 2 се прецизира дефиницията на понятието „изключителни обстоятелства“, като се стеснява неговия обхват с цел намаляване броя на процедурите на договаряне без обявление.

- § 12 в чл. 246, се предлага настоящият „Експертен съвет за сътрудничество“ да се замени с постоянно действащ консултативен съвет към министъра на финансите, в който да се включват органите и звена с методически и контролни правомощия към МФ, като АОП, АДФИ и ИАОСЕ. Целта е съгласуване на практиките им за еднакво разбиране и прилагане на закона и провеждане на последователна политика в тази насока. Предвидена е възможност в заседанията на консултативния съвет да се канят за участие в обсъжданията и други органи с контролни правомощия в областта на обществените поръчки, които са извън системата на МФ.

- § 13 - § 28 в „ Административнонаказателни разпоредби“, се предлага двукратно завишение на размера на всички глоби. Мотивите са, че настоящите размери не са променяни повече от 7 години и е отчетено, че те не постигат целения превантивен и възпиращ ефект. Съответно се създават и няколко изцяло нови разпоредби, свързани с предлаганите в законопроекта промени.

3. Подготовката за членство на Република България в Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР):

- § 6 за създаване на нов чл. 47а, в сила от 1 януари 2024 г. за включване на „екологични изисквания“ към продуктите и предоставяните услуги, възлагани по ЗОП. Предвижда се изискванията да се поставят при възлагане на поръчки с прагови стойности по чл. 20, ал. 1 и 2 ЗОП, като са изключени поръчките на ниска стойност, с оглед избягване на допълнителна административна тежест. С цел недопускане на противоречива практика в т. 9а от Допълнителните разпоредби е предложена дефиниция на понятието „екологични изисквания“. С наредба на министъра на околната среда и водите ще се определи бъдещия обхват на конкретните продукти и услуги, както и минималните екологични изисквания спрямо тях.

4. Преодоляване на констатирани проблеми в практиката на възложителите:

- § 2 за чл. 7, ал. 1, се поставят граници относно кръга на лицата, на които може да се делегират правомощия за организиране и възлагане на обществени поръчки, поради констатирани проблеми в практиката от страна на контролните органи. В съответствие с предложените промени са предвидени съответните изменения в чл. 259, който определя субектите на административнонаказателна отговорност.

- § 8 за чл. 79 (провеждане на процедура на договаряне без обявление), се въвежда забрана за сключване на договор на цена по-висока от финансовия ресурс, който е бил обявен в предходната открита или ограничена процедура. Целта е преодоляване на неправилната практика, при която възложителите сключват договори на посоченото основание при цена значително по-висока от обявения финансов ресурс нарушавайки основни принципи на закона.

- § 10 за чл. 117а, се цели преодоляване на противоречиво тълкуване относно приложимостта на разпоредбата по отношение индексиране цените на договори, когато за съответния предмет няма одобрена методика.

За подготовка на официално становище на НСОРБ, очакваме да изпратите Вашите бележки, мнения и предложения по проекта на ЗИД на ЗОП на e-mail: d.stoikova@namrb.org до края на работния ден на 16 юни 2023 г. (петък).