Актуално

На последното си заседание на 19 септември Управителният съвет на НСОРБ одобри предложенията на организацията за параметрите по функция „Общи държавни служби”, дейност „Общинска администрация“ за 2025 г. Сдружението е на мнение, че системата за заплащане на труда в общинските администрации се нуждае от модернизиране, защото не отговаря на обема на работа и обективните условия, и предлага за обсъждане изцяло нов модел за планиране и разпределение на средствата. Целта е да се гарантира прозрачност, предвидимост и обективност на финансирането за общините. Решаването на този въпрос засяга 4 165 териториални органи на изпълнителната власт (кметове и кметски наместници) и 24 100 служители.

Мотивите

Общинската администрация е част от администрацията на изпълнителната власт и е единствената, която подпомага едновременно дейността на два органа – на общинския съвет (като орган на местното самоуправление) и на кмета на общината, кмета на района и кмета на кметството (като териториални органи на изпълнителната власт). Тази специфика не е заложена в пълнота в действащите стандарти за финансиране на делегираните от държавата дейности. Стъпка в правилната посока е въведеното от 2018 г. обособяване в таблицата със стойностните показатели на средствата за кметове и за служители в общинската администрация.

Задълженията на общините обхващат изключително широк спектър от задачи в почти всички бюджетни функции и значителна част от тях са възлагани без финансова обосновка, оценка на въздействието и без осигуряване на финансов ресурс.

Трябва да се отчете, че през годините средствата за общинска администрация нарастват, но не успяват да „догонят“ ръста в минималната работна заплата и да гарантират конкурентност на възнагражденията. По данни от МФ за средните брутни месечни заплати през 2020 г. в 15-те най-големи бюджетни организации, общините са на последните места. Средствата за персонал в местните администрации на заето лице са почти наполовина по-ниски от тези в държавни висши училища. Ръстът на средствата за общинска администрация в периода 2020 – 2024 г. е по-нисък от ръста на минималната работна заплата за същия период.

Предложението по Бюджет 2025

Отчитайки обективната ситуация, НСОРБ предлага в Бюджет 2025 да се заложи увеличение на общата субсидия за делегираните от държавата дейности и стандартите за „Общинска администрация“ и по двата компонента (за кметове и наместници и за служители) в общ размер на 145 млн. лв. В тази сума е включен и допълнителният ресурс от 50,1 млн. лв. за кметските наместници и увеличението на стандартите за 2024 г., което прави реалното увеличение 15%, при очакван ръст на МРЗ за 2025 г. от 15,4%.

При приемането на стандартите за делегираните от държавата дейности с натурални и стойностни показатели за 2025 г. НСОРБ очаква конкретно да бъдат разписани начините за определяне на размерите на средствата за „служители в общинска администрация“ и за „кметове и кметски наместници“.

Средствата за възнаграждения на кметовете на общини, на райони и кметства и на кметските наместници (за 2025 г.) да се определят въз основа на натуралните показатели, като разчетените средства за текущата година се увеличат с отчетеното от НСИ сумарно увеличение на средномесечните заплати на наетите в обществения сектор за период от една година – 3-то и 4-то тримесечие на 2023 г. и 1-во и 2-ро тримесечие на 2024 г. Необходимо е също ясно да се определи дали и какъв процент на добавката за прослужено време е разчетен в размера на съответната част от стандартите за тези длъжности.

Предложението за нов модел за заплащане в общинските администрации

В по-дългосрочен план НСОРБ предлага изцяло нов подход, който обвързва възнагражденията не само с ръста на минималната работна, а и с икономическата обстановка в страната, създава предвидимост за срока на четиригодишната средносрочна бюджетна прогноза и прави местните администрации конкурентоспособни на пазара на труда.

Предлаганият модел включва:

• Обвързване на размера на средствата за общинска администрация с размера на брутния вътрешен продукт (БВП) чрез промяна в чл. 15 на ЗМСМА – осигуряване на размер на стандарта за общинска администрация не по-нисък като сума и процент от БВП спрямо заложеното в държавния бюджет за предходната година;

• Актуализиране на Методиката за изчисляване на средствата за заплати по групи общини за минимално кадрово осигуряване и организационно развитие на служителите на делегираната от държавата дейност „Общинска администрация” към функция „Общи държавни служби”. НСОРБ предлага да се въведат четири нови компоненти при разпределението на средствата:

  - добавка за обслужваните държавни функции на местно ниво, която се определя на база на относителния дял на средствата за заплати според броя на населението и общата субсидия за делегираните от държавата дейности за съответната община.

  - добавка за прилагането на чл. 35, ал. 8 от Закона за държавния служител за професионално и служебно развитие на служителите от администрацията.

  - добавка, свързана с връчването на съобщения, призовки и книжа по реда на ГПК и НПК от общините, която ще компенсира разходите на общините при изпълнение на несвойствената дейност, възложена по силата на процесуални закони.

  - добавка за общините в „територии със специфични характеристики” по географски признак: дунавски, черноморски, планински и гранични – за изпълнение на една от целите в Националната концепция за пространствено развитие, свързана с подобряване на състоянието на специфични територии с неблагоприятни социално-икономически характеристики. С добавката ще се създадат условия за запазването и привличането на „дефицитни“ специалисти в тези общини, гарантиращи изпълнението на специфични функции.

Предложенията на НСОРБ са представени на ръководството на Министерство на финансите в рамките на есенния етап от бюджетната процедура за 2025 г.

/МБ/