Актуално

Вижданията на МРРБ и УО на Програмата за развитие на регионите за практическото прилагане на подхода за интегрирани териториални инвестиции бяха обсъдени на работна среща. От страна на НСОРБ в дискусиите взеха участие изпълнителният директор Силвия Георгиева, заместник изпълнителният директор на Сдружението Теодора Дачева, експерти, които са членове на разширения състав на Регионалните съвети за развитие и представители на консултантския екип, който съдейства на общините, заявили желание за разработване на концепции за интегрирани териториални инвестиции.

Подготвяните промени в Правилника за прилагане на Закона за регионалното развитие предвиждат прецизиране на отговорностите и функциите на звената към Регионалните съвети за развитие, детайлизиране на стъпките за подбор за концепции за ИТИ, дефиниране на видовете концепции за ИТИ и въвеждане на механизъм за одобрение на Общата концепция за приноса на фондовете на ЕС.

МРРБ работи над подготовката на Единни указания за кандидатстване с концепции за ИТИ, които ще бъдат структурирани с активното участие на Управляващите органи на всички програми, като целта на документа е да даде по-ясна представа за допустимите за финансиране дейности, критериите за оценка и подбор на Концепциите, възможните източници на финансиране.

Предвижда се оценката на разработените Концепции за интегрирани териториални инвестиции да протича в две фази: подбор на самите внесени Концепции и на следващ етап - подбор на самите проектни предложения, свързани с реализирането на концепцията. Концепциите се предвижда да бъдат разглеждани от РСР, като тежестта на оценките на звеното за подбор и на РСР е на паритетен принцип 50/50. Проектните предложения, според промените в ПП на ЗРР ще бъдат подавани и оценявани в съответната финансираща програма.

Все още Управляващите органи не могат да посочат приложимите режими на държавни помощи за различните видове дейности. Тези правила биха могли да окажат възпиращ ефект на потенциалните бенефициенти, а това би се отразило на цялостното реализиране на Концепцията, бе отбелязано по време на срещата.

Изготвените предложения за промени в правната рамка определят като интегрирани териториални инвестиции „проектна идея за една или няколко дейности/инвестиции, които в комбинация помежду си или с други осъществени или предстоящи инвестиции на дадена територия с общи характеристики и/или потенциали за развитие служат за осъществяването на конкретна цел или приоритет от интегрираната териториална стратегия за развитие на съответния регион за планиране от ниво 2“. В същото време се очертава диференцирането на комбинирани ИТИ и индивидуални ИТИ, за които ще бъдат прилагани други правила на оценяване.

Предвижда се при приоретизирането на Концепциите за ИТИ да бъдат вземани под внимание и елементи, кореспондиращи с принципите на Новия Европейски Баухаус, на Дунавската стратегия на ЕС, както и участие на партньори от други държави.

Очаква се в началото на април предложените промени да бъдат публикувани за обществено обсъждане, а като реалистична дата за публикуване на покана за подаване на Концепции за ИТИ бе посочено началото на месец май.

Изпълнителният директор на НСОРБ изрази опасение, че поканата за внасяне на Концепции ще съвпадне с летния сезон, а внасянето им за оценка от РСР ще се застъпи с периода на предизборна кампания за местните избори, което значително би затруднило ефективното участие на общините в целия процес. Тя увери заместник-министър Десислава Георгиева и екипа на МРРБ, че Сдружението активно работи по предоставянето на компетентна експертна помощ за подготовката на Концепции на общините, заявили интерес за реализиране на съвместни инвестиции, но изрази и опасенията, че липсата на яснота и конкретика по прилагането на подхода ИТИ, както и очевидния дефицит на координация между отделните програми, влияят на решенията на общините при избор на проекти за кандидатстване по програмите. Отварянето на множество покани по различни финансиращи източници в един и същ момент не съдейства за подготовката на качествени проекти и за рационалното разпределение на човешките и финансови ресурси по места. Нужна е по-добра съгласуваност както между УО по европейските програми, така и със структурите, които са водещи по отношение на ПВУ. НСОРБ за пореден път обърна внимание, че следва да се взема предвид факта, че все още приключва изпълнението на проекти по втория програмен период. Конкуренцията между програмите създава риск от глад за добри идеи.

Има остра нужда от подготовка на членовете на РСР за предстоящите разглеждания на Концепциите за ИТИ, обърна внимание заместник изпълнителният директор на НСОРБ Теодора Дачева. Към момента липсва реална информационна кампания за новия подход към регионалното развитие. Областните информационни центрове също не са подготвени за процеса. Все още няма яснота по какъв начин и от кого ще бъдат мотивирани останалите заинтересовани страни – неправителствените организации, бизнеса и научните среди, да участват в съвместни проекти от обществен интерес. Опитът за планиране отдолу нагоре засега не среща последователни усилия от страна на Управляващите органи на програмите с европейско финансиране.

Представителите на НСОРБ поставиха и много конкретни въпроси, които вълнуват общините: как ще бъде обезпечено изпълнението на проекти, в които водещ партньор е НПО? каква ще бъде ролята на РСР по отношение  на индивидуалните концепции за интегрирани териториални инвестиции? какви критерии ще бъдат валидни при преценка за подбора на партньори в разработването на Концепциите за ИТИ? как работата в рамките на статистическите региони ще преодолее колизията с икономическите и социалните фактори, които дефинират единна територия за инвестиции? имат ли готовност европейските програми паралелно със своите приоритети да финансират и проекти, включени в интегрирани концепции? и много други.

Консултантите, които чрез НСОРБ предоставят експертна помощ на общините, изтъкнаха, че тяхната работа на терен показва слабо познаване на подхода от различните заинтересовани страни и силна дистанцираност от участие в съвместни проекти. Вече са идентифицирани и разработени общите параметри на 4 концепции за ИТИ, които надхвърлят рамките на конкретен район за планиране и поставят множество въпроси по отношение на участието на публични структури, различни от общините, в реализирането на комплексни инвестиции. В Концепциите за ИТИ могат да бъдат включени идеи с различна степен на зрялост и изискващи значителен финансов ресурс за предварителна подготовка /предпроектни проучвания, проектиране и др./. В тези и други случаи е важно резервните проекти да не изкривяват предвидените в концепцията цели за регионално развитие. Опасенията на всички въвлечени в процеса страни е свързан и с менажирането на проекти, които се изпълняват от различни бенефициенти.

Своите въпроси към прилагането на подхода изразиха и представителите на Фонда на Фондовете, които трябва да разработят съответните финансови инструменти. Основно притеснение на този етап е липсата на визия кой е водещият бенефициент, който ще носи отговорност за цялостното реализиране на Концепцията е на практика ще бъде кредитополучател.

Представителите на НСОРБ посочиха и много противоречия в документите, свързани с изпълнението на новия програмен период.

НСОРБ ще внесе становище след публикуване на обсъжданите проекти на нормативни актове за обществено обсъждане и получи уверението на заместник-министър Десислава Георгиева, че ще бъдат потърсени възможни решения за поставените от общините въпроси.