Актуално

На 20 април в Стара Загора се проведе заседание на Постоянната комисия по екология и чиста среда (ПКЕЧС) към НСОРБ. Основната тема – откритите въпроси при управление на отпадъците и преминаването към нов начин на определяне на Такса „Битови отпадъци“ (ТБО), бе обсъдена съвместно с представители на Постоянната комисия по местни финанси, бюджет и общинска собственост (ПК МФБОС).

Заседанието бе открито от председателя на ПКЕЧС Недим Тахиров, началник отдел „Опазване на околната среда” в Община Разград.

Десислава Стойкова, секретар на Комисията и юрисконсулт в НСОРБ, представи резултати от проучването на НСОРБ по темата за отчисленията и обезпечените по чл. 60 и чл. 64 от Закона за управление на отпадъците и комуникацията с 15-те Регионалните инспекции по околната среда и водите (РИОСВ). Анкетата беше направена във връзка с постъпващите сигнали в НСОРБ за разнопосочни практики на РИОСВ при изпълнение на техните правомощия по Наредба №7/2013 г. за реда и начина за изчисляване и определяне размера на обезпеченията и отчисленията, изисквани при депониране на отпадъци, както и при прилагането на § 59 и § 60 от ПРЗ към ЗИД на ДОПК за връщане на отчисленията и обезпеченията по чл. 60 и чл. 64 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО) за 2022 г. и 2023 г.

През 10-те години, в които се прилага Наредба №7/2013 г., отделните РИОСВ имат различен подход при даване на съгласие или отказ за изразходване на натрупаните общински средства от отчисленията за предвидените дейности по чл. 24 от наредбата. 

Анкетата показа още, че РИОСВ изискват разходооправдателни документи за усвояването на средствата за отчисленията по ЗУО за 2022 г от общините и признаването им за недължими за календарната година. В рамките на проучването се получиха и конкретни предложения за промени в относимите нормативни актове – ЗУО, Наредба № 7/2013 г., Наредбата за разделно събиране на биоотпадъци и третиране на биоразградимите отпадъци, Наредба № 1/2014 г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри и др.

На база получените отговори, НСОРБ ще изготвени предложения до Министерство на околната среда и водите за предприемане на съвместни действия за подобряване на нормативната уредба и взаимодействието при управлението на отпадъците на местно и национално ниво.

Събирането на масово разпространени отпадъци, особено автомобилните гуми и стъклата, също са изключителен проблем за общините и за пореден път НСОРБ ще го постави пред МОСВ. Общините посочват и разминаване в обявените количества депонирани и генерирани отпадъци, на базата на които се изготвят заповедите за постигане на целите

Траен остава проблемът с нерегламентираните сметища. Общините влагат сериозен ресурс да ги почистват, но те се появяват отново. Проблем е и контролът на изхвърляните от търговските обекти отпадъци.

Пред общините стоят няколко важни задачи: да постигнат повишените цели за рециклиране на битовите отпадъци и да намалят количеството на депонираните; да намалят размера на дължимите отчисления за депониране чрез подобряване показателите за рециклиране и оползотворяване на битовите отпадъци и да преминат към изчисляване на ТБО на количество.

„Единствено с наличната и изграждаща се към момента инфраструктура за третиране на битови отпадъци е невъзможно постигането на тези цели, затова е необходима цялостна промяна в начина на събиране на смесени битови отпадъци и постепенно налагане на разделно събиране и измерване на количеството или обема им. Тази промяна ще позволи преминаване към изчисляване на ТБО според новите основи, посочени в ЗМДТ“, каза Десислава Стойкова.

Много е важно общините да се възползват от нормативно осигурената възможност да разходват натрупаните средства от отчисления за финансиране на рециклиране и друго оползотворяване на битовите отпадъци. В новата Стратегия за кръгова икономика се предлага общините да разработят и представят план за устойчивото им разходване. Предвижда се и периодична оценка на постигнатите резултати и на изградената инфраструктура за разделно събиране, подготовка за повторна употреба, рециклиране и оползотворяване от общините. Ако при първата оценка се констатират незадоволителни резултати, ще бъде разгледана възможността за частична или пълна замяна на отчисленията за депониране на отпадъци с такса за депониране, дължима и разходвана на национално ниво.

Другият фокус са общинските програми за управление на отпадъците. Освен ясна насоченост към предотвратяването, повторната употреба и рециклирането на битови отпадъци, те трябва да включат и стимули на домакинствата и юридическите лица, които събират разделно.

За целта, местните администрации трябва да ускорят изграждането на площадки за предаване на отпадъци от домакинствата, които да осигурят допълнителни възможности за повторна употреба и рециклиране.

За постигане на високите цели са необходими координирани действия между общините, бизнеса, системите за разширена отговорност на производителите и гражданите за изграждане на удобни и икономически ефективни системи за разделно събиране на отпадъци от домакинства.

Използването на RDF гориво е добър пример за кръгова икономика, тъй като се намаляват емисиите на въглероден двуокис и количеството депонирани отпадъци. Циментовата индустрия в България има готовност и достатъчен капацитет да изгаря по-големи количества общински RDF, но е необходимо да се подобри качеството му по отношение на процента влага, хлор, калоричност и др.

Предстои въвеждане на нови изисквания за реално намаляване на количествата депонирани отпадъци. Догодина ще бъде въведено задължително разделно събиране на биоотпадъци от домакинствата, което ще позволи оползотворяването на около 200 хил. тона хранителни отпадъци на година и съответно намаляване на депонирането. За изпълнение на това изискване ще бъдат необходими нови съдове за разделно събиране (кафяви кофи), нова техника за транспортирането или рециклирането им, както и наличие на необходимата инфраструктура за тяхното третиране. Изградени инсталации за открито компостиране на зелени отпадъци имат само няколко общини, но те не позволяват третиране на хранителни и др. биоразградими отпадъци. Възможност за финансиране на сериозните разходи предоставя новата Програма „Околна среда“. Индикативното откриване на процедурата е определено за първото тримесечие на следващата година с финансов ресурс от над 300 мил. лева.

Мария Йозова, заместник-председател на ПК МФБОС и заместник-кмет на община Габрово, представи предстоящите дейности в общините за преминаване към изчисляване на ТБО на база количество. Очаква се резултатите от преброяването на населението и жилищния фонд в Република България`2021 г. конкретно свързани с геореферирани данни да бъдат публикувани до м. май, което означава, че новите основи за ТБО трябва да бъдат приложени от общините от 1 януари 2025 г.

В ЗМДТ са посочени няколко основи за определяне на ТБО: индивидуално определено количество битови отпадъци, количеството отпадък за имота, брой ползватели на услугата в имота и разгърнатата застроена площ на имота.

Министерският съвет трябва да приеме Наредба по чл.66, ал. 3, т. 1 от ЗМДТ, в която се определя образеца и реда за изготвяне на план-сметката с необходимите разходи за дейностите и за видовете основи, които служат за определяне размера на таксата битови отпадъци.

В ЗМДТ законодателят изрично е посочил необходимостта от мотиви и анализ, което предполага активно участие на звеното за местни приходи, еколози и финансисти в подготовката на предложенията към ОбС за приемане на основите и определяне размер на таксата за битови отпадъци.

Госпожа Йозова обърна внимание на някои дефицити на законовата част на ТБО. Сред тях са разпоредбите за детайлно изброяване в план-сметката на източниците на финансиране, отразяването на разходите за придобиване на активи, което несъобразено с отчитането на бюджета на касова основа, обвързването на процеса на подготовка и одобряване на план-сметката с общинската Наредба по ЗУО.

Пламен Петров, юрист в НСОРБ, представи проект на рамково споразумение с НСИ за безвъзмездно предоставяне на необходимите геореферирани данни от преброяването, необходими за приемане на основа за определяне на размера на ТБО за втората година, следваща публикуването на данните.

В закона са предвидени два вида споразумения: рамково между НСИ и НСОРБ за предоставяне на необходимите геореферирани данни и споразумение между отделните общини и териториалните статистически бюра (ТСБ).

Споразумението между общината и ТСБ се сключва в срок не по-късно от 30 дни от публикуването на интернет страницата на НСИ на данните, необходими за определяне броят на ползвателите на услугите в имота по чл. 62 ЗМДТ. ТСБ предоставя на съответната община данни не по-късно от 30 дни след подписване на споразумението.

Участниците в заседанието бяха запознати и с проект на НСОРБ „Модели за оптимизиране на процеса на управление на битовите отпадъци от общините в България“, финансиран по Приоритет 2 „Отпадъци“ на ПОС 2021-2027 г. Основната му цел е подпомагането на общините в подобряване на моделите за управление на отпадъците, за изпълнение на възложените им по закон отговорности и за постигане на целите, заложени в Националния план за управление на отпадъците (НПУО).Необходима е промяна на мениджмънта на управлението на отпадъци и поведението на домакинствата. Процесът ще е плавен, решенията трябва да влязат обосновано в общинските съвети. Към момента Сдружението е идентифицирало осем типови зони, за които ще се изработи модел за изчисляване такса битови отпадъци на база количество: Градски зони с високо строителство; Градски зони с ниско застрояване и еднофамилни къщи; Градски зони със смесено застрояване; Централна градска част в големите градове; Малки населени места с фамилни къщи; Вилни зони; Курортни селища; Индустриални зони/паркове, ползващи общинска система за управление на отпадъците.

Конкретни цели по проекта са методическа подкрепа за създаване необходимите условия за преминаване към определяне размера на таксата за битови отпадъци (ТБО) съгласно основите, посочени в чл. 67, ал. 8 в ЗМДТ (ДВ, бр. № 88 от 3 ноември 2017 г.); методическа подкрепа за разработване на общински нормативни актове по управление на отпадъците и определяне на ТБО; експертна подкрепа за определяне на финансовите източници за дейностите по управление на отпадъци и създаване на специализиран софтуер за начисляване на ТБО.

Габор Петери, консултант към Съвета на Европа, представи адаптирането на системата за наблюдение и оценка на местните финанси (Бенчмарк) за приложение в България.

Проектът за сравнителен анализ на местните финанси, който започва в България, е само част от действия за подобряване на управлението на местните финанси в БГ. Партньори са МРРБ, МФ, НСОРБ и ФРМС.

Анализът обхваща финансови ресурси: местно данъчно облагане, фискално изравняване, безвъзмездни средства за местните власти, такси и глоби, заеми и общинска собственост. Областта на финансовото управление включва: фискална стратегия, бюджетна рамка, изпълнение на бюджета, система за финансов мониторинг.

Оценката ще бъде на база външно оценяване, а не самооценяване. За изпълнение на проекта ще бъдат избрани шест пилотни общини.

Окончателният доклад за оценката на общинския преглед е предвиден за 15 септември. До 30 септември ще бъдат предложени промени в методологията на местния финансов бенчмаркинг.

На 21 април Постоянната комисия по местни финанси, бюджет и общинска собственост продължи работа с обсъждане на Бюджет 2023 г. и проект на средносрочната бюджетна прогноза за периода 2024 – 2026 г. Даниела Ушатова, секретар на Комисията и ръководител екип в НСОРБ, представи предложенията по проекта за стандартите за делегираните дейности за 2024 г.

Надя Каратова, зам.-председател на Комисията и зам.-кмет на Кюстендил, запозна колегите си с приоритетните предложения по пакета данъчни закони за 2023 г. Другият зам.-председател, Мария Костадинова, зам.-кмет на община Свиленград, насочи разговора към зачестилите инспекции на АДФИ по прилагане на Наредбата за субсидиите и компенсациите в транспорта. 

Росен Кузев, началник отдел "Приходи“ в община Димитровград, постави за обсъждане текстове от ЗМДТ, свързани с видовете конструкции на сградите и освобождаването от данъка върху недвижимите имоти по чл. 24, ал. 1, т. 19 от закона. 

Членовете на комисията дадоха предложения за актуални теми за обсъждане по време на 25-та Национална среща на финансистите от общините, която ще се проведе от 29 до 31 май.

Оживена бе дискусията на членовете на комисията по темата за несъбираеми вземания от непререгистрираните в КАТ автомобили и от превозни средства на чужди граждани и фирми.