157-та сесия на Европейския комитет на регионите (КР) се състоя в периода 10-11 октомври. Събитието традиционно съвпада с най-големия форум на европейските местни и регионални власти (МРВ) – Европейската седмица на регионите и градовете.

Българската делегация бе представлявана от кметовете на община Габрово Таня Христова, община Садово Димитър Здравков и съветникът в СОС Малина Едрева-Одоен.

През първия ден на събитието дебатите бяха фокусирани върху темата за Европейския здравен съюз. Участие в дискусията взе еврокомисарят по въпросите на здравеопазването и безопасността на храните Стела Кирикиадес. Членовете на КР подкрепят създаването на система на ЕС за реагиране при кризи и инициативите за подобряване на превенцията, установяването на рискове и структуриране на грижите. Местните и регионалните лидери приветстваха коментарите на европейския комисар в подкрепа на ролята им в осъществяването на мисията на Европейския здравен съюз. Въпреки, че здравните политики се решават на национално ниво, в 19 от 27-те държави-членки местните и регионалните власти носят основната отговорност за планирането, организирането и предоставянето на здравни услуги на гражданите. В тази връзка пандемията от COVID-19 ясно демонстрира пропуските на съществуващата законодателна рамка. Предложението за Здравен съюз има за цел да даде повече правомощия на ключови европейски агенции и предлага правила за действия при възникване на трансгранични здравни кризи, от достъп до лекарства, до цифровизиране на здравеопазването в Съюза.

През първия ден членовете на КР разгледаха и приеха и следните становища:

Реформа на рамката за икономическо управление на ЕС

КР призовава за промени в европейските фискални правила, за да ги направи по-ефективни и да увеличи демократичната им легитимност. Препоръките на МРВ са в отговор на предложенията на Европейската комисия, имащи за цел да засилят устойчивостта на публичния дълг и да насърчат устойчив и приобщаващ растеж в условията на по-високи цени на енергията, висока инфлация, ефектите от пандемията от COVID-19 и руската инвазия в Украйна. Като цяло членовете на КР подкрепят подхода за постепенно намаляване на публичния дълг на най-задлъжнелите държави и осигуряване на необходимото фискално пространство за публични инвестиции в климатичния и цифров преход. В този смисъл е искането за изключване на инвестициите, необходими за проекти по линия на политиката на сближаване, при изчисляването на дълга на съответната страна, както и продължаването на дерогацията по Пактът за стабилност и растеж, докато не бъде въведена преработена фискална рамка.

Пакет за защита на потребителите

Градовете и регионите приветстваха новото законодателство на ЕС, което има за цел да насърчи ремонтирането на стоки и да забрани така нареченият greenwashing или заблуждаване на потребителите за положителното въздействие на компания, продукт или услуга върху околната среда. В становището си КР посочват, че овластяването на потребителите да правят по-добре информиран избор и тяхната по-активна роля в екологичния преход са ключови фактори за успеха на Зелената сделка. В същото време подчертават нуждата от промени както в потребителското, така и в бизнес поведението. В тази връзка МРВ призовават всички стоки да бъдат проектирани за устойчива дългосрочна употреба, а неефективните, токсични и замърсяващи продукти да бъдат премахнати от пазара на ЕС.

Преглед и предложение за преразглеждане на МФР за периода 2021—2027 г.

Регионите и градовете призовават за увеличаване на бюджетната подкрепа на ЕС за извънредни ситуации и за защита на дългосрочните инвестиции в сближаването. Местните и регионалните лидери предупреждават, че пренасочването на кохезионните фондове за посрещане на непредвидени нужди може да увеличи регионалните различия. Това са ключовите искания, включени в становището по темата. Средносрочния преглед има за цел да предостави на Съюза достатъчно финансови ресурси, за да отговори както на предизвикателствата, така и на непредвидените събития, пред които е изправен ЕС в момента. Местните и регионалните лидери подкрепят ключовите елементи на преразглеждането и призовават за увеличаване на средствата за реагиране при извънредни ситуации, както и за отпускане на 60 милиарда евро за Механизма за Украйна. КР признава необходимостта от създаването на платформата за стратегически технологии за Европа (STEP), но не е съгласен с механизма, предложен за нейното финансиране, тъй като съществува риск от насърчаване на централизирано управление, което пренебрегва местните нужди и възможности.

Стратегия 2.0 за безпилотни летателни апарати

Европейският комитет на регионите призовава ЕС да създаде ясна рамка за сектора на дроновете, за да отключи пълния им икономически потенциал. Пазарът на дронове е един от най-бързо развиващите се сектори в света, на стойност 28 милиарда евро през 2022 г. и се очаква да расте с близо 40% годишно, до 541 милиарда евро до 2030 г. В Европа годишният растеж се очаква да бъде 21,9%. Дроновете се използват в широк спектър от индустрии, включително здравеопазване, картографиране, селско стопанство, доставка на стоки и електронна търговия. Дроновете могат да служат на местните и регионалните власти, като допринасят за устойчива и интегрирана мобилност в градовете и регионите, намаляват замърсяването и задръстванията и повишават безопасността на мобилността за местните общности. КР изтъква, че дроновете имат огромен потенциал да подкрепят усилията за ограничаване на климатичната криза. В същото време местните лидери споделят опасенията на представителите на индустрията относно перспективата за прекалено скъп процес на сертифициране на дронове и първоначалната рентабилност на услугите на U-Space – набор от услуги и процедури, разработени от Агенцията за авиационна безопасност на Европейския съюз, за да се даде възможност на голям брой дронове да работят ефективно и безопасно. Те също подчертават необходимостта от стимулиране развитието на образованието и обучението за използване на дронове.

Наставничеството като мощен и конкретен инструмент за Европа на утрешния ден

Становището призовава практиките за наставничество да бъдат стандартизирани в целия ЕС, като се застъпва за създаването на етикет, който би осигурил „по-голяма видимост и признание за качествени програми за наставничество“ и подчертава значението на осигуряването на непрекъснатост на европейската, национална, регионална и местна подкрепа за стратегическото използване на съществуващите фондове на ЕС, като например Европейския социален фонд. Членовете на КР насърчиха дружествата, частните субекти и организациите за обучение и чиракуване. Във Франция наставничеството е намалило риска от отпадане през първата година от висшето образование с 30% и е увеличило шансовете за намиране на работа шест месеца след завършване на обучението с 18%, се посочва в становището. В становището се цитират също примери за успешни схеми за наставничество в Италия и испанския регион Навара и се отбелязва, че наставничеството има доказани ползи за работещите хора, студентите, търсещите работа, имигрантите и хората с увреждания. Препоръките в становището включват предложение за създаване на европейска наставническа мрежа, която да позволи обмена на най-добри практики.

Европейски трансграничен механизъм 2.0

Регионите и градовете изискват ново предложение за създаване на Европейски трансграничен механизъм, преодоляващ съпротивата на държавите-членки. Очаква се това да бъде инструмент, който има потенциала да подобри живота на гражданите, работниците и индустриите в границите региони. Настоящото предложение, подкрепено както от КР, така и от Европейския парламент, в момента е блокирано от държавите-членки. Проучванията на ЕК показват, че значителната загуба на потенциален растеж в граничните региони на ЕС е пряк резултат от правни и административни пречки. Те създават значителни административни тежести, възпрепятстващи трансграничните дейности на граждани, общности и предприятия. Това е още по-важно предвид факта, че 30% от европейското население живее в гранични региони. В становището регионалните и местните лидери поставят въпроса за създаване на трансгранични координационни точки във всички държави-членки и участието им при оформянето и прилагането на нови мерки.

През втория ден членовете на КР се фокусираха върху темите за Състоянието на регионите и градовете, приоритетите на Испанското председателство на Съвета на ЕС и подкрепата на местните и регионални власти за Украйна. Европейският комитет на регионите публикува своя годишен доклад на ЕС за 2023 г. за състоянието на регионите и градовете и проведе дебат по най-належащите предизвикателства пред градовете и регионите в Европа с Francina Armengol, председател на Конгреса на депутатите на Испания и Pierre-Yves Dermagne, заместник министър-председател и министър на икономиката и заетостта на Белгия. Климатичната криза, войната срещу Украйна, зеленият и дигитален преход бяха посочени на чело на списъка на тревогите на представителите на градове и региони. В изказването си Francina Armengol акцентира върху пет големи предизвикателства: териториалното сближаване, борбата с изменението на климата, борбата срещу социалните неравенства, както и равенството между половете и цифровизацията на икономиките, администрациите и обществата. От своя страна Pierre-Yves Dermagne потвърди ключовото място на предизвикателствата в социално-икономическата сфера от гледна точка на зеления и дигитален преход, като специално подчертава предизвикателството на „изостаналите“ региони.

Членовете на КР разгледаха и приеха следните становища през втория ден на сесията:

Стратегическото прогнозиране като инструмент за управление на ЕС и по-добро регулиране

Кризи като пандемията от COVID-19 и войната на Русия срещу Украйна изложиха институциите и обществото на сериозни опасности по отношение на сигурността и стабилността. Бързите, дълбоки промени и трансформации, които ЕС преживява на редица фронтове, както и рисковете и високата степен на несигурност, накараха ЕС да работи в посока разработване на инструмент за стратегическо прогнозиране, който има за цел управление и подобряване на регулирането (по-добро регулиране) и европейските политики, за да се гарантира, че взетите днес решения имат по-дългосрочна перспектива и са подходящи за бъдещето. Основното послание в становището е за включването на МРВ в този процес, предвид тяхното значение за идентифициране на дългосрочни тенденции и бъдещи предизвикателства, с които политиките и законодателството в ЕС следва да справи.

Справедлив и устойчив преход на регионите с развито автомобилостроене

Адекватното финансиране и по-голям акцент върху уменията и технологиите са от решаващо значение за осигуряване на справедлив преход, подчертават членовете на КР. Необходима е европейска стратегия за преход, за да се подпомогне постепенното премахване на двигателите с вътрешно горене. Стратегията трябва да се съсредоточи върху разработването на нови зелени и цифрови технологии, преквалификацията на работната сила и подкрепата за най-засегнатите региони, също чрез адекватна оценка на териториалното въздействие на цифровия и зелен преход върху тази стратегическа индустрия.

В рамките на сесията бе обявена и датата и мястото на 10-та Среща на върха на регионите и градовете, а именно 18-19 март 2024 г. в Беилгия, град Монс. Срещата се организира съвместно от Белгийското председателство на Съвета на ЕС и КР, като тя ще отбележи и 30-ата годишнина на Комитета.